推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)別丟了“本地特色”

“無廢城市”建設(shè)主要聚焦解決固廢問題，建設(shè)難點(diǎn)也反映在各地固廢處理處置面臨的難題上。高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”，離不開深入調(diào)研，要找準(zhǔn)各地在建設(shè)工作中存在的突出問題，因地制宜編制建設(shè)方案。

固廢處理處置系統(tǒng)體現(xiàn)在源頭減量化、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)上，這些環(huán)節(jié)相互銜接、分工明確，共同組成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前有的城市在開展“無廢城市”建設(shè)時(shí)，缺乏深入調(diào)研、分類指導(dǎo)，僅停留在垃圾焚燒、垃圾填埋的工程實(shí)施上，在因地制宜編制突出本地特色的“無廢城市”建設(shè)方案方面，還存在一定差距。

固廢的來源比較復(fù)雜，收集方式不盡相同，具體的處理處置手段也有較大不同。由于不同固廢在處理環(huán)節(jié)上有各自的特點(diǎn)，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)屬性也有顯著差異，使得有些城市固廢處理處置比例很高，而有一些地方很低。由于缺乏城市固廢處理處置的系統(tǒng)性、綜合性整體規(guī)劃，導(dǎo)致部分城市固廢綜合利用率并不是很高，有的還帶來了突出的二次污染問題。

此外，一些城市存在固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足等問題。據(jù)筆者了解，一些城市的固廢管理主要由生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門在推動(dòng)。受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢源頭減量化、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足，發(fā)改、工信、住建等部門對(duì)“無廢城市”建設(shè)工作的實(shí)際參與度不高，公眾參與度也有待提高。

地方政府是“無廢城市”建設(shè)的主體，各地應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。

完善機(jī)制，健全制度。制定有利于固廢從分類到運(yùn)輸、回收再利用、無害化處置全過程的配套政策和長(zhǎng)效機(jī)制是“無廢城市”建設(shè)的難點(diǎn)之一。各地在制定建設(shè)方案時(shí)應(yīng)充分結(jié)合本地固體廢物管理工作的實(shí)際需求，緊緊圍繞固體廢物量大、利用不充分、非法轉(zhuǎn)移傾倒等突出問題，確保制定的政策及規(guī)范性文件能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，增強(qiáng)制度的可操作性和實(shí)效性。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)治理。做好“無廢城市”建設(shè)，首先需要抓好與之相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、生活項(xiàng)目。工業(yè)方面應(yīng)推動(dòng)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物的減量化、無害化、資源化利用。農(nóng)業(yè)方面應(yīng)將“無廢城市”建設(shè)同鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力打造循環(huán)利用、綠色發(fā)展的“無廢農(nóng)業(yè)”樣本。生活方面既要控源頭也要控末端，統(tǒng)籌做好垃圾分類、餐廚垃圾回收和無害化處理。當(dāng)前很多項(xiàng)目都同“無廢城市”相關(guān)聯(lián)、相契合，建議地方政府在謀劃項(xiàng)目時(shí)，要有的放矢，圍繞“無廢城市”建設(shè)進(jìn)行謀劃、包裝、運(yùn)作、實(shí)施。

強(qiáng)化部門協(xié)作，分類指導(dǎo)?！盁o廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，因此地方政府作為城市建設(shè)主體，需要凝聚各方共識(shí)，增強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。切實(shí)抓好與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活領(lǐng)域項(xiàng)目，謀劃建設(shè)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的固體廢物利用處置工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目化推進(jìn)工作落地見效。比如，可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置，形成規(guī)?；?yīng)。

注重提高公眾的參與度。公眾、企業(yè)和政府的聯(lián)動(dòng)，是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在編制建設(shè)方案過程中應(yīng)采取不同形式充分征求公眾意見，通過分層次分行業(yè)召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家函審等提高公眾參與度；推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)走進(jìn)工廠、社區(qū)、校園、鄉(xiāng)村等，向全社會(huì)推廣“無廢”理念。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，推動(dòng)踐行綠色生活方式。