改革措施務(wù)實(shí)管用，綠色發(fā)展水平不斷提升 北京市生態(tài)文明體制改革 “紅利”持續(xù)釋放

北京市生態(tài)文明體制改革新聞發(fā)布會(huì)近日召開。北京市委生態(tài)文明辦秘書處處長張峰介紹，十年來，北京市認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推出了一批務(wù)實(shí)管用的改革措施，構(gòu)建了符合中央要求、彰顯首都特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系“四梁八柱”，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，提升了綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了以改革開路、解難、促發(fā)展。生態(tài)文明體制改革帶來的“生態(tài)紅利”持續(xù)釋放。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。2018年底，北京市組建了市委書記任主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)中存在的問題，先后以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺(tái)《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉實(shí)施辦法》，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系，打出督察考核問責(zé)“組合拳”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。

建立健全自然資源管理、國土空間開發(fā)的機(jī)制。北京市實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清了自然資源“家底”。2020年，北京市出臺(tái)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》，落實(shí)150萬畝永久基本農(nóng)田、市域面積27.5%的生態(tài)保護(hù)紅線和14.1%的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完整構(gòu)建了北京市“三級(jí)三類四體系”國土空間規(guī)劃總體框架，推動(dòng)形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

建立健全資源能源節(jié)約集約利用制度。在實(shí)行消費(fèi)總量、能耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)減少化石能源消費(fèi)，發(fā)展光伏等新能源和可再生能源。“十三五”以來，北京市萬元GDP能耗和碳排放強(qiáng)度持續(xù)保持全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用紅線管理，出臺(tái)實(shí)施《北京市節(jié)水條例》《北京市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，16個(gè)區(qū)創(chuàng)建成節(jié)水型區(qū)。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，2015年起，北京市開始探索實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，隨著全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，補(bǔ)償金從2015年的9.7億元大幅下降至2022年的1114萬元，實(shí)現(xiàn)了國考斷面優(yōu)良水體比例穩(wěn)定在75%以上、連續(xù)三年無劣Ⅴ類水體。2021年出臺(tái)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策》，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)把守護(hù)綠水青山作為頭等大事。2022年進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革，實(shí)現(xiàn)了分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償并重、激勵(lì)與約束協(xié)同。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并完善與檢察公益訴訟的銜接機(jī)制，辦理了251件損害賠償案件，索賠資金超過3.11億元，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)試行GEP分區(qū)核算。