生態(tài)環(huán)境部科財司、國家發(fā)展改革委環(huán)資司主要負責(zé)同志就《關(guān)于同意實施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》答記者問

日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于同意實施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目的通知》（環(huán)辦科財函[2022]476號，以下簡稱《通知》），啟動了56個清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司主要負責(zé)同志就試點工作的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。

問：開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點的背景和意義是什么？

答：清潔生產(chǎn)審核是推動清潔生產(chǎn)最主要的方式和重要抓手。開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點是兩部委貫徹黨的二十大精神、落實“放管服”改革要求、支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。通過模式和路徑創(chuàng)新，優(yōu)化傳統(tǒng)審核模式的審核流程、技術(shù)方法、評價規(guī)則等，有效提升清潔生產(chǎn)審核效能，減輕企業(yè)負擔(dān)，發(fā)揮制度效力，增強全社會推行清潔生產(chǎn)的自覺性和積極性。

一是加快形成綠色發(fā)展方式、推進減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。黨的二十大報告指出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新充分發(fā)揮審核的系統(tǒng)性作用，從行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等層面開展整體性審核，強調(diào)源頭與過程防控，充分挖掘節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳潛力，加快先進清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的應(yīng)用推廣，開展清潔生產(chǎn)改造，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點的示范引領(lǐng)作用，推進減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展。二是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證。《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》指出，全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》明確要求，選取重點行業(yè)或園區(qū)等開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，整體提升行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的清潔生產(chǎn)水平，形成可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型案例。三是推動清潔生產(chǎn)審核制度改革創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。隨著我國工業(yè)園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和生態(tài)環(huán)境區(qū)域化、流域化治理理念的不斷深化，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核模式難以對區(qū)域、園區(qū)等空間尺度的生產(chǎn)全鏈條進行評估，無法提出整體的清潔生產(chǎn)優(yōu)化方案，不能充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核效能。開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點是順應(yīng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善清潔生產(chǎn)審核制度、切實提升清潔生產(chǎn)審核效能的重要探索。

問：我國清潔生產(chǎn)審核工作實施進展和成效如何？

答：各有關(guān)部門和地方認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進清潔生產(chǎn)工作，不斷完善政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展工作廣度，在促進產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展、助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等方面取得了顯著成效。一是清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)支撐體系基本完善。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》頒布實施；國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門出臺了《清潔生產(chǎn)審核辦法》《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》及一系列配套政策措施，組織制修訂了51個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和35個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案；地方也發(fā)布了大量清潔生產(chǎn)相關(guān)條例和規(guī)章。二是清潔生產(chǎn)能力建設(shè)穩(wěn)步提升?！笆濉币詠恚覈?2個省級、19個地市級和15個行業(yè)清潔生產(chǎn)中心，培育清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)超過1500家，累計培訓(xùn)清潔生產(chǎn)審核人員5萬余人。三是清潔生產(chǎn)審核廣度持續(xù)拓展。“十三五” 以來，全國共有4萬余家企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核工作，清潔生產(chǎn)改造資金投入達2700多億元，提出清潔生產(chǎn)方案超過61萬個。四是減污降碳成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”以來，通過實施清潔生產(chǎn)改造削減廢水約51.6億噸、化學(xué)需氧量約37.0萬噸、氨氮產(chǎn)生量約5.1萬噸，削減二氧化硫約68.8萬噸、氮氧化物約56.7萬噸，通過節(jié)約電力、煤炭、天然氣等的使用，累計減少二氧化碳排放約43.7億噸。

問：我國清潔生產(chǎn)審核工作還存在哪些問題？

答：在新發(fā)展理念背景下，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核工作的問題不斷顯現(xiàn)。一是隨著經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，工業(yè)企業(yè)成數(shù)量級增長，清潔生產(chǎn)工作強度不斷增大，同類型企業(yè)單個審核人力財力重復(fù)投入，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)走過場、形式化現(xiàn)象，同時還存在審核周期長、程序復(fù)雜、不分行業(yè)“一刀切”等問題。二是傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核以單一企業(yè)為審核對象，具有較大的局限性，難以滿足快速有效提升行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平的現(xiàn)實需要，無法有效支撐重點行業(yè)、重點區(qū)域減污降碳和產(chǎn)業(yè)升級改造。三是清潔生產(chǎn)審核制度與環(huán)境影響評價、排污許可、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、碳排放報告與核查等環(huán)境管理制度銜接不夠，未有效發(fā)揮清潔生產(chǎn)在促進多污染物和溫室氣體協(xié)同治理、提升生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管效能方面的作用。

問：本次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點可從哪些方面探索創(chuàng)新？預(yù)期成果有哪些？

答：本次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點可從四個方面探索創(chuàng)新。一是組織方式創(chuàng)新。從針對單一企業(yè)開展審核變?yōu)橛傻胤秸?、工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的組織方式，試點工作可以基于特定區(qū)域內(nèi)相同行業(yè)、相同特征污染物等，將企業(yè)統(tǒng)一組織起來，從而形成系統(tǒng)化、規(guī)?；⒖焖倩男滦蛯徍四Ｊ?。二是方法體系創(chuàng)新。在充分考慮技術(shù)的先進性和可操作性的基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)審核“7個階段、35個步驟”的固有流程，在程序、步驟、方法和工具等方面大膽創(chuàng)新，繼承發(fā)展，求真務(wù)實，為試點工作提出新思路、新方法。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新。通過試點工作探索一系列適用于園區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的審核指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指標(biāo)體系等，形成指導(dǎo)性文件推動試點工作有序開展。四是管理制度創(chuàng)新。探索清潔生產(chǎn)制度與環(huán)境影響評價、排污許可、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、碳排放報告與核查等其他環(huán)境管理制度銜接的機制和路徑，形成有效的制度合力。

對于重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點，預(yù)期通過開展重點行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強污染物和溫室氣體排放管控，引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，探索行業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式，推動重點行業(yè)企業(yè)實施績效分級管理，有效提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。

對于工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點，以整個工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）作為整體開展清潔生產(chǎn)審核，預(yù)期通過集中人力、物力針對重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展清潔生產(chǎn)審核，并實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，補齊工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)短板，提高資源能源高效循環(huán)利用，推動優(yōu)勢互補，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平和發(fā)展效率效益。

問：清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點實施中應(yīng)注意哪些方面？

答：各試點實施單位應(yīng)認真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新要求，依據(jù)清潔生產(chǎn)審核理念，不限于傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核程序，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核工作模式、實施方式、技術(shù)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。及時總結(jié)試點成果，探索形成具有一定普適性、易推廣的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式。同時，要加強對試點工作的全過程績效管理，保障資金投入與審核績效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。除節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等績效外，還應(yīng)考察審核創(chuàng)新工作的投入產(chǎn)出比，尤其是在節(jié)約人力財力投入、節(jié)省時間、減輕企業(yè)負擔(dān)、與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接等方面的優(yōu)勢。

問：近期兩部委將開展哪些工作推動清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新？

答：一是開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)。建立清潔生產(chǎn)技術(shù)幫扶組，定期對創(chuàng)新試點項目進行實地跟蹤和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，適時組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和交流研討，總結(jié)推廣試點成果。二是征集第二批試點項目。在第一批試點項目基礎(chǔ)上，主要針對尚未覆蓋的重點行業(yè)、園區(qū)類型以及重點區(qū)域流域協(xié)同審核等方面征集第二批試點項目，力爭實現(xiàn)全行業(yè)、全領(lǐng)域、多層次覆蓋。三是探索激勵措施。針對試點過程中，發(fā)現(xiàn)的難點和代表性問題，可以在各級生態(tài)環(huán)境資金、污染減排專項資金、清潔生產(chǎn)改造資金中予以支持。