川渝協(xié)同發(fā)力共建“無廢城市” 在全國首創(chuàng)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度

近年來，川渝兩地大膽探索跨省市生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新，建立起了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”協(xié)同共建、資源共享、政策共商的新體制，推進毗鄰地區(qū)固體廢物利用處置設(shè)施共建共享和跨省市協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物。

川渝為何要共建“無廢城市”，具體怎么建，有哪些亮點和特色？華西都市報、封面新聞記者對重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人進行了專訪。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)提升固廢收運能力和綜合利用率

“‘無廢城市’”是一種先進的城市管理理念。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能被完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用、最大限度減少填埋量、將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展新模式。

近年來，川渝兩地深入落實聯(lián)防聯(lián)控機制，深化拓展危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，聯(lián)合打擊固危廢非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，攜手共護長江上游生態(tài)安全，取得了積極進展，為全面推進“無廢城市”共建創(chuàng)造了條件。

“十三五”期間，重慶市（中心城區(qū)）作為國家“11+5”試點城市之一，在全國率先開展了“無廢城市”建設(shè)先行先試，積極探索“治廢”新路徑，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。今年4月，生態(tài)環(huán)境部又將重慶市中心城區(qū)和四川省成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山8市列入“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。

今年6月，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全球投資推介會上，川渝兩地表示將圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)勢互補，共同打造電子信息、裝備制造、消費品等世界產(chǎn)業(yè)集群，共建全球汽車研發(fā)、制造、應(yīng)用基地和國家重要醫(yī)藥基地。

“這說明川渝兩地產(chǎn)業(yè)趨同和互補，可共建多項固體廢物分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)，推動固體廢物設(shè)施共建共享和跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)急處置固體廢物?！贝ㄓ鍍傻囟辔簧鷳B(tài)環(huán)境專家均表示，毗鄰地區(qū)可深度統(tǒng)籌謀劃“無廢城市”共建工作，著力提升固體廢物源頭減量和資源化利用水平，最大限度降低固體廢物填埋處置量。

三年分三步走納入規(guī)劃、搭建平臺、深化政策

“川渝兩地‘無廢城市’共建工作主要分三步走?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，首先是積極推動“無廢城市”共建納入重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2020年11月，川渝兩省市生態(tài)環(huán)境部門簽訂了《推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共建“無廢城市”合作協(xié)議》，從強化頂層設(shè)計、加快能力建設(shè)、推動資源共享、推動信息互通、聯(lián)合科研攻關(guān)、加強聯(lián)防聯(lián)控等方面入手，在全國率先提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”建設(shè)思路。

2021年，川渝兩地協(xié)同推動“無廢城市”共建寫入黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2022年，“無廢城市”建設(shè)又納入生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《全國“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。此外，“無廢城市”建設(shè)的要求也被寫入重慶市第六次黨代會報告。

其次是主動搭建“無廢城市”共建平臺。2021年，川渝兩地省級生態(tài)環(huán)境部門多次召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建聯(lián)席會議，圍繞共建工作計劃、重點內(nèi)容、指導(dǎo)性文件編制、典型經(jīng)驗、示范工程等進行協(xié)商討論，達成共識，切實突出川渝兩地特色，為推動“無廢城市”共建走深走實打下堅實基礎(chǔ)。

同時，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門主動邀請生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心以及中國環(huán)科院和川渝知名專家為兩地“無廢城市”共建出謀劃策，從制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管和全民共建等方面提供技術(shù)指導(dǎo)，增強科學(xué)性、可操作性、實效性。

第三是拓展深化“無廢城市”共建政策引領(lǐng)。兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》，將重慶市全域和四川省成都、綿陽等15個城市納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建體系。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑等四大領(lǐng)域、五大體系、十項任務(wù)開展“無廢城市”共建，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系。

多方面創(chuàng)新涉及管理模式、機制、幫扶團隊

川渝兩省市生態(tài)環(huán)境廳、局相關(guān)負責(zé)人均認為，川渝“無廢城市”的建設(shè)，承載著形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式的期待，包含了四方面創(chuàng)新。

創(chuàng)建跨區(qū)域固體廢物協(xié)同管理新模式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建從區(qū)域協(xié)作角度促進資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理、監(jiān)管能力協(xié)同共享、治理技術(shù)協(xié)同研發(fā)和環(huán)境效益協(xié)同分配，推動原料和固體廢物在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上首尾相連、閉路循環(huán)，構(gòu)建固體廢物領(lǐng)域“橫向耦合、原料互供、資源共享”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，進一步明確了聯(lián)合開展固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境差異性評估，“無廢城市”共建成效評估以及固體廢物利用處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范。

在全國首創(chuàng)危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度。川渝此舉，可實現(xiàn)利用處置能力設(shè)施區(qū)域共享，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，確保環(huán)境風(fēng)險有效管控。目前，兩地已直接審批“白名單”內(nèi)危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移近5萬噸，平均審批時限由1個多月壓縮到約5天，轉(zhuǎn)移種類由3類增加至9類，企業(yè)數(shù)增加至70家，覆蓋城市（區(qū)縣）40余個，許可審批量達14萬噸。

首建跨區(qū)域共建“五大機制”。兩省市聯(lián)合印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建機制》，形成川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行上下貫通的三級運行機制。根據(jù)《共建機制》，川渝兩地將每半年輪流主持召開一次省級聯(lián)席會議；組建共建指導(dǎo)組，合作開展技術(shù)攻關(guān)；聯(lián)合征集“無廢城市”共建宣傳口號和logo；推進利用處置設(shè)施、技術(shù)規(guī)范、地方標(biāo)準等成果共享；合力打造“無廢集團”等示范項目。

率先組建跨區(qū)域聯(lián)合指導(dǎo)幫扶團隊。川渝兩省市生態(tài)環(huán)境部門共同召集兩地城市管理、循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域的100余位專家，聯(lián)合組建指導(dǎo)技術(shù)組，圍繞統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動設(shè)施共建共享、統(tǒng)一標(biāo)準體系等方面開展技術(shù)幫扶、績效評估，組織毗鄰地區(qū)“無廢城市”建設(shè)方案相互咨詢審查，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。