全國首個(gè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案公開征求意見

11月8日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳就《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》公開征求意見。

《方案》征求意見稿中提出，到 2025 年，基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同發(fā)展典型模式。主要污染物總量減排和單位 GDP 二氧化碳排放完成國家下達(dá)的控制目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 24%，所有設(shè)區(qū)市和 60%的縣（市、區(qū)）通過“無廢城市”建設(shè)評估，設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)提高 10%，創(chuàng)建 20 個(gè)創(chuàng)新城市、50 個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè) 200 個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。

到 2030 年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。非化石 能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 30%，設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)累計(jì)提高 20%，累計(jì)創(chuàng)建 40 個(gè)創(chuàng)新城市、100 個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè) 400 個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。

詳情如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實(shí)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號），省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局聯(lián)合制定《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見, 如有修改意見或建議，請于7個(gè)工作日內(nèi)（11月17日前）反饋浙江省生態(tài)環(huán)境廳。

聯(lián)系電話：0571-28806113

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浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案 （征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于減污降碳協(xié)同增效系列指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，高水平推進(jìn)全國首個(gè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，以及《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深 入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等文件要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

協(xié)同增效，源頭防控。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū) 域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。突 出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效 利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

政府主導(dǎo)，市場激勵(lì)。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，形成各具特色的典型做法和有效模式，實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

科技引領(lǐng)，優(yōu)化路徑。加強(qiáng)減污降碳集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用， 提升綠色低碳創(chuàng)新策源能力。統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化 多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

數(shù)字賦能，機(jī)制創(chuàng)新。以數(shù)字化改革為牽引，探索減污降 碳協(xié)同數(shù)智賦能技術(shù)手段，打通“雙碳”數(shù)智平臺等應(yīng)用成果。完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制，有力支撐減污降碳目標(biāo)任 務(wù)落地實(shí)施。

（二）主要目標(biāo)

到 2025 年，基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，初步建立資源循環(huán)利用體系，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的減污降 碳協(xié)同發(fā)展典型模式。主要污染物總量減排和單位 GDP 二氧化碳排放完成國家下達(dá)的控制目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 24%，所有設(shè)區(qū)市和 60%的縣（市、區(qū)）通過“無廢城 市”建設(shè)評估，設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)提高 10%，創(chuàng)建 20 個(gè)創(chuàng)新城市、50 個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè) 200 個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。

到 2030 年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。非化石 能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 30%，設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同指數(shù)累計(jì)提高 20%，累計(jì)創(chuàng)建 40 個(gè)創(chuàng)新城市、100 個(gè)創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè) 400 個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)源頭防控

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌考慮碳排放控制要求，研究制定減污降碳源頭管控政策體系。指導(dǎo)湖州做好“三線一單”協(xié)同推動減污降碳試點(diǎn)，探索“三線一單”促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控 的技術(shù)路徑、管理模式。全面總結(jié)湖州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省建立 與減污降碳目標(biāo)相適應(yīng)的分區(qū)管控體系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精 特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同要求。 以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)增加碳排放情況與 減排潛力分析。新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、火電、建材、化工、 石化、有色金屬、造紙、印染、化纖等建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和 省有關(guān)規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價(jià)范圍。

（三）推動能源綠色低碳供應(yīng)。深入推進(jìn)國家清潔能源示范省創(chuàng)建，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，安全發(fā)展核電，合理開發(fā)水能，完善促進(jìn) 氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力爭取清潔電力入浙，推動化石能源清潔高效利用，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快終端能源消費(fèi)電氣化。 嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到 2025 年，風(fēng)光裝機(jī)實(shí)現(xiàn)倍增，全省風(fēng)電、光伏總裝機(jī)達(dá)到 3400 萬千瓦以上，核電裝機(jī)超過 1000 萬千瓦。

三、推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制

（四）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。聚焦寧波、舟山石化，杭州、湖州水泥，嘉興、紹興、臺州化工，寧波、衢州鋼鐵 行業(yè)開展減污降碳協(xié)同。石化行業(yè)推行減油增化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)，提高煉油和石化產(chǎn)業(yè)基地化、石化和化工園區(qū)一體化、集 約化程度，加快煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化技術(shù)。水泥行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行熟 料產(chǎn)能置換，嚴(yán)控產(chǎn)能，加快原燃料替代?；ば袠I(yè)提高化學(xué) 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快高效精餾技術(shù)裝備應(yīng)用，推動副產(chǎn)能源資 源與鋼鐵、建材等其他行業(yè)耦合發(fā)展。鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展短流 程電爐工藝，提高廢鋼比，持續(xù)降低高爐燃料比。推動一批重 點(diǎn)企業(yè)能耗、物耗、水耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

（五）加強(qiáng)工業(yè)源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。 實(shí)施低 VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。深化石化等 重點(diǎn)行業(yè) VOCs 治理，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群大氣污染綜合 整治。因地制宜建設(shè)一批涉 VOCs“綠島”項(xiàng)目，到 2025 年，活 性炭再生處置建設(shè)規(guī)模達(dá)到 60 萬噸/年以上，實(shí)現(xiàn)活性炭集中收 集再生體系全覆蓋。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳，推動鋼鐵、水泥行業(yè)及鍋爐超低排放改造，探索開展 大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)，推動 二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化工業(yè)爐 窯綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)清潔燃料替代。到 2025 年，溶劑型工業(yè) 涂料、油墨使用比例分別降低 20 個(gè)百分點(diǎn)、10 個(gè)百分點(diǎn)，溶劑 型膠粘劑使用量降低 20%；60%的省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成 清新園區(qū)；打造 60 個(gè)工業(yè)源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制標(biāo) 桿項(xiàng)目。

（六）強(qiáng)化移動源大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。推進(jìn) 港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn) 鐵”線路建設(shè)，大力發(fā)展江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)。深入實(shí)施清潔柴 油車（機(jī)、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加 快淘汰國四標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。除保留的應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車 等車輛外，新增或更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車、出租車 新能源比例為 80%。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣 清潔能源汽車，加強(qiáng)新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用。全面完 成港口主要碼頭岸電設(shè)施改造，積極推進(jìn)“油、電、氫、氣”合建 站建設(shè)。到 2025 年，全省國四及以下老舊營運(yùn)貨車更新淘汰 4 萬輛。鐵路貨運(yùn)量占比完成國家下達(dá)目標(biāo)，集裝箱江海、海河 聯(lián)運(yùn)量年均增速超過 10%。

（七）推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體協(xié)同控制?？刂妻r(nóng)業(yè)領(lǐng)域 甲烷、氧化亞氮排放。提升秸稈綜合利用水平，強(qiáng)化秸稈焚燒管控。積極推廣使用沼氣發(fā)電等規(guī)?；Y源化綜合利用技術(shù)。 加強(qiáng)造紙、化工、食品等行業(yè)污水處理的甲烷回收利用。加強(qiáng) 消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn) 線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。

四、推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制

（八）深化水環(huán)境治理與溫室氣體減排協(xié)同。聚焦紹興、 嘉興紡織，衢州、嘉興造紙，溫州電鍍等行業(yè)開展減污降碳協(xié) 同。紡織行業(yè)推行小浴比染色、無聚乙烯醇上漿織造、再生纖 維素纖維綠色制漿、針織物平幅染色、滌綸織物少水連續(xù)式染 色等技術(shù)和裝備改造。造紙行業(yè)開展黑液、制漿造紙污泥等廢 料以及制漿臭氣、污水厭氧消化甲烷等廢氣中生物質(zhì)能源的回 收利用。電鍍行業(yè)淘汰現(xiàn)有高耗能機(jī)電設(shè)備，提高生產(chǎn)線自動 化率。大力推進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成 優(yōu)化。適度發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次 綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。到 2025 年，打造 60 個(gè)水環(huán)境治理與溫室 氣體減排協(xié)同標(biāo)桿項(xiàng)目，打造一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同試點(diǎn)， 建成 1000 家低碳生態(tài)農(nóng)場。

（九）注重污水處理減污降碳協(xié)同。鼓勵(lì)污水處理廠采用 高效低能耗設(shè)備。鼓勵(lì)污水處理廠互聯(lián)互通、削峰填谷，推廣 污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，推廣建設(shè)太陽 能發(fā)電設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動，持 續(xù)推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)改造，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。 實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動。到 2025 年，所有縣（市、 區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成 10 個(gè)污水處理設(shè)施減 污降碳協(xié)同示范工程建設(shè)；城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到 80%以上，城市污水處理率達(dá)到 98%以上；農(nóng)村生活污水治理行 政村覆蓋率和處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率達(dá) 95%以上。

（十）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。大力實(shí)施國家節(jié)水行動， 全面強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。 推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；?。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減 排，紡織等行業(yè)水耗達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。構(gòu)建區(qū)域再生水 循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水 調(diào)蓄設(shè)施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資 源能源標(biāo)桿再生水廠。到 2025 年，全省用水總量控制在 186.8 億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 2020 年下降 16%以 上，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 18%以上；城市再生 水利用率不低于 20%（缺水城市利用率不低于 25%），再生水利 用配置試點(diǎn)地區(qū)和城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，創(chuàng)建節(jié)水 型企業(yè) 1000 家以上。

五、推進(jìn)固廢污染防治協(xié)同控制

（十一）全域建設(shè)“無廢城市”。開展全國“無廢城市”數(shù)字 化改革試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)各類固體廢物源頭減量。加強(qiáng)生活垃圾 填埋場綜合治理。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專 項(xiàng)整治。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，加快形成滿足實(shí)際需求的垃圾焚燒飛灰協(xié)同處理、廢鹽資源化利用能力。到 2025 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“趨 零填埋”。

（十二）強(qiáng)化固廢綜合利用。推動工業(yè)固廢資源利用或替 代建材生產(chǎn)原料。推進(jìn)退役動力電池等新型廢棄物回收利用。 加快寧波、溫州、湖州、紹興、金華和臺州等地生活垃圾焚燒 飛灰、工業(yè)廢鹽綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾 資源化利用。提升農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平，推動畜禽糞 污資源化利用和無害化處理。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜 合利用率達(dá)到 98%以上，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到 90%以上， 畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在 92%以上，打造 80 個(gè)固廢污染防治協(xié)同控制標(biāo)桿項(xiàng)目。

（十三）加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。嚴(yán)格落實(shí)禁塑限塑制 度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推進(jìn) 塑料替代產(chǎn)品。大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑 料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī) 范化、清潔化發(fā)展。在全省沿海各設(shè)區(qū)市推廣建設(shè)“海洋云倉 （藍(lán)色循環(huán)）”海洋污染物數(shù)字化治理應(yīng)用。到 2025 年，城鄉(xiāng) 一體的多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。

六、統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)和擴(kuò)容增匯

（十四）推進(jìn)八大水系生態(tài)修復(fù)。推動實(shí)施八大水系和近 岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案。實(shí)施河湖水系綜合整治，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。開展河湖 岸坡生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)。到 2025 年，修復(fù)河湖生態(tài) 緩沖帶 1000 公里，完成岸坡生態(tài)化改造 2000 公里，新增省級 美麗河湖 500 條（個(gè)）。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào) 查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù) 紅線監(jiān)管制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域海域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然 保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估，強(qiáng)化生態(tài) 保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。加強(qiáng)生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù) 深入實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化督查專項(xiàng)行動。

（十六）增強(qiáng)碳匯能力。深入實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。 加強(qiáng)自然濕地修復(fù)和綜合整治。開展耕地質(zhì)量提升行動，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)固碳增效。完善城市綠色系統(tǒng)，科學(xué)合理布局城市生態(tài)廊 道和生態(tài)緩沖帶。探索實(shí)施城市陽臺農(nóng)業(yè)、建筑屋頂園林化行 動，提高城市建筑自身碳匯能力。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算 體系，開展碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。實(shí)施“藍(lán)色海灣”整 治行動。大力發(fā)展海洋“藍(lán)碳”，有序發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖，增加 海洋漁業(yè)碳匯功能，支持溫州開展紅樹林藍(lán)碳試點(diǎn)建設(shè)。到 2025 年，全省森林覆蓋率達(dá)到 61.5%，建成林業(yè)增匯試點(diǎn)縣 10 個(gè)， 林業(yè)碳匯先行基地 10 萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到 55%以上。

七、開展模式創(chuàng)新

（十七）不同類型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。聚焦現(xiàn)代化國際大城市、工業(yè)型城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)型城市和生態(tài)良好型城 市等 4 大城市類型創(chuàng)新模式，加快探索各具特色的減污降碳協(xié) 同推進(jìn)機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。杭州市開展現(xiàn) 代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化改革 和智慧治理優(yōu)勢，探索以人為核心的城市生態(tài)環(huán)境治理效能評 價(jià)體系，將減污降碳協(xié)同增效融入城市規(guī)劃建設(shè)和管理、基本 公共服務(wù)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，打造高品質(zhì)生活美麗城市樣板。

（十八）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。聚集石化、 化工、化纖、紡織印染、造紙、建材、鋼鐵、電鍍等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，積極探索符合園區(qū)特點(diǎn)的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn) 資源能源的集約節(jié)約高效循環(huán)利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水 平。

（十九）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。聚焦污染 物和二氧化碳排放量大、環(huán)境治理績效提升空間大的重點(diǎn)行業(yè)， 推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，探索多污染物與溫 室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝。

八、創(chuàng)新政策制度

（二十）強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管理。探索建立碳排放總量控 制制度和碳增量準(zhǔn)入機(jī)制，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和 強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。建立重點(diǎn)行業(yè)碳排放管理臺賬，在杭州等地探 索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理試點(diǎn)。

（二十一）推動減污降碳一體化監(jiān)管試點(diǎn)。在嘉興市探索建立減污降碳一體化監(jiān)管體系，推動將溫室氣體管控要求統(tǒng)籌 融入環(huán)境準(zhǔn)入、排放源管理、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管等全過程以 及治水、治氣、治土、清廢等全要素中。

（二十二）建立減污降碳協(xié)同評價(jià)機(jī)制。建立并動態(tài)發(fā)布 浙江省減污降碳協(xié)同指數(shù)，對各城市減污降碳協(xié)同工作推進(jìn)情 況進(jìn)行跟蹤評估，客觀評價(jià)各城市環(huán)境—?dú)夂颉?jīng)濟(jì)效益協(xié)同、 重點(diǎn)措施增效、協(xié)同管理提效的實(shí)施效果。

（二十三）完善環(huán)境資源市場化配置機(jī)制。探索溫室氣體 自愿減排交易市場試點(diǎn)，推動麗水市溫室氣體自愿減排交易、 安吉縣竹林碳匯交易、椒江區(qū)大陳島海洋藍(lán)碳交易等試點(diǎn)建設(shè)， 健全資源環(huán)境市場配置機(jī)制，推動一批較為成熟的項(xiàng)目參與國 際自愿減排市場備案交易。擴(kuò)大可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等 碳減排項(xiàng)目儲備。建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交 易制度。

（二十四）構(gòu)建減污降碳協(xié)同多元激勵(lì)機(jī)制。加大對綠色 低碳投資項(xiàng)目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政政策支持。建立減污降碳 協(xié)同項(xiàng)目庫，出臺專項(xiàng)金融支持政策。繼續(xù)大力發(fā)展綠色信貸、 綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品，加快發(fā)展減污降碳投融資項(xiàng) 目。在麗水市獲批國家氣候投融資試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭取溫州、衢 州等市納入后續(xù)國家氣候投融資試點(diǎn)，探索氣候投融資模式創(chuàng)新。支持寧波市開展碳資信工作。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消 費(fèi)，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)和回饋機(jī)制。完善環(huán)境信用評價(jià)和綠色金融聯(lián)動機(jī)制。

九、提升協(xié)同能力

（二十五）編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單。研 究大氣污染物和二氧化碳融合的技術(shù)方法，建立排污許可、環(huán) 境統(tǒng)計(jì)、污染源在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)支撐清單編制的工作機(jī)制，提 升融合清單的精細(xì)化和時(shí)效性。

（二十六）提升碳監(jiān)測能力。在推動杭州、寧波、麗水等 城市碳監(jiān)測評估試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開展區(qū)域?qū)用?、城市層面、園區(qū) 層面及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測試點(diǎn)工作，探索衛(wèi)星遙 感技術(shù)在碳監(jiān)測領(lǐng)域的深度應(yīng)用，初步構(gòu)建碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二十七）建設(shè)“減污降碳在線”應(yīng)用場景。以監(jiān)管閉環(huán)和企業(yè)服務(wù)兩個(gè)多跨場景作為小切口，建設(shè)減污降碳“一本賬”“一體考”“一鏈管”“一體配置”“一體決策”“一鍵達(dá)”等多個(gè)子 場景應(yīng)用。

（二十八）推動數(shù)字孿生試點(diǎn)建設(shè)。探索建設(shè)減污降碳協(xié)同數(shù)字孿生應(yīng)用場景，在上虞杭州灣精細(xì)化工園區(qū)開展試點(diǎn)應(yīng)用。探索建設(shè)空氣污染與碳排放協(xié)同預(yù)警及精準(zhǔn)調(diào)控?cái)?shù)字孿生 應(yīng)用場景。

（二十九）科技研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。設(shè)立一批重大科技專項(xiàng)，開展減污降碳協(xié)同控制關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)減污降碳集成技術(shù)指南。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工 作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)舉措落地見效。

加強(qiáng)考核督察。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，定期公布減污降碳協(xié)同指數(shù)評價(jià)結(jié)果，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同要求的生態(tài)環(huán) 境考核體系。

加強(qiáng)宣傳教育。組織開展減污降碳協(xié)同業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化科普活動，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。