突出“三抓”推進秸稈綜合利用——渠縣秸稈綜合利用典型案例

為保護和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)作物秸稈綜合利用率低、群眾焚燒秸稈現(xiàn)象、土壤耕層變淺、制約糧食產(chǎn)量提高等一系列問題，近年來，渠縣加大農(nóng)作物秸稈綜合利用，通過優(yōu)化區(qū)域布局、主攻主要任務(wù)、實施重點工程、完善政策支撐、創(chuàng)新機制體制等，不斷優(yōu)化秸稈“五化利用”結(jié)構(gòu)，完善秸稈收儲運體系，規(guī)范各類秸稈綜合利用技術(shù)模式和規(guī)程，使我縣秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、產(chǎn)業(yè)化“五化發(fā)展”格局，取得了明顯的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益，達到了服務(wù)對象滿意、政府滿意。

一、基本情況

渠縣位于四川東部、達州西南部，地處渠江流域核心區(qū)，屬川東平行嶺谷區(qū)和川中紫色丘陵區(qū)的過渡地帶，位于成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶及嘉陵江流域的生態(tài)保護重點區(qū)域，與廣安、南充、巴中山水相連，幅員2018平方公里，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、266個行政村、149個社區(qū)，總?cè)丝?36萬，常住人口111.6萬人，是四川省農(nóng)業(yè)大縣，先后榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省“三農(nóng)”工作先進縣、農(nóng)村改革工作先進縣等多項殊榮。

渠縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。2021年渠縣農(nóng)作物秸稈可收集資源量49.49萬噸，秸稈綜合利用量為44.81萬噸，其中：肥料化利用36.09萬噸，飼料化利用1.358噸，燃料化利用7.356噸，綜合利用率達90.54%，秸稈綜合利用多元化格局基本形成。秸稈利用方式已從和牲畜飼料，擴展到肥料主要用于生活燃燒能源、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和能源等領(lǐng)域，基本形成了“五化”綜合利用格局。水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜等5種秸稈資源綜合利用率較高。豆類、部分薯類等秸稈綜合利用率則相對較低。

二、主要做法

（一）抓機制促管理，全面提升運行效能。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門為成員的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立聯(lián)席會議制度。以縣長為總召集人，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為召集人聯(lián)席會議制度，明確各部門的工作職責(zé)，合力推進秸稈綜合利用工作；三是建立專家?guī)臁Ｒ酝练?、農(nóng)技、畜牧、農(nóng)能等專業(yè)的中高級人員組建專家?guī)?，對實施主體技術(shù)進行指導(dǎo)，進行綜合評價；四是開展技術(shù)跟蹤服務(wù)。專家定期或不定期的深入企業(yè)鄉(xiāng)村，進行農(nóng)作物秸稈利用技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣。

（二）抓技術(shù)促轉(zhuǎn)化，全面提升五化運用。經(jīng)過多年引進示范、研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，渠縣秸稈綜合利用技術(shù)水平逐步提高，秸稈綜合利用技術(shù)體系逐步完善，形成了較為成熟的秸稈綜合利用技術(shù)模式。秸稈肥料化利用方面，利用聯(lián)合收割機、翻耕機、秸稈枝條粉碎機等機械設(shè)備開展秸稈肥料化利用，形成以秸稈直接還田技術(shù)為主、秸稈生產(chǎn)肥料技術(shù)為輔的秸稈覆蓋還田、粉碎還田、堆漚還田、有機肥生產(chǎn)等秸稈肥料化成熟技術(shù)；秸稈飼料化利用方面，利用秸稈粉碎機、柔絲機、裹包機、青（黃）貯窖等開展秸稈飼料化利用，具有秸稈固體飼料、秸稈青貯、微生物發(fā)酵等成熟技術(shù)。我縣僅四川渠縣菜家山牲畜養(yǎng)殖有限公司1家公司就建有青貯池5000立方米左右，該公司全年可收儲秸稈生產(chǎn)飼料約5000噸，為村民創(chuàng)收約200萬，不但保障了公司肉牛飼草供給，同時增加銷售收入1000余萬，減少了秸稈露天焚燒，保護了大氣環(huán)境；秸稈能源化利用方面，我縣大量推廣使用具有以秸稈為燃料的高效低排生物質(zhì)爐、秸稈壓塊成型及炭化等成熟技術(shù)；秸稈原料化利用方面，具有有秸稈包裝材料制作、秸稈造紙、秸稈編織等成熟技術(shù)；秸稈基料化方面，具有食用菌秸稈袋料技術(shù)，食用菌已實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

（三）抓落實重實效，確保政策支持到位。一是縣委縣政府高度重視秸稈綜合利用工作，每年都出臺秸稈綜合利用實施意見；二是加大財政資金投入。縣財政每年列出專門資金，集中用于秸稈綜合利用，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門結(jié)合實際情況，加大對秸稈綜合利用的指導(dǎo)和投入；三是嚴格執(zhí)行國家、省、市出臺的增值稅即征即退和所得稅優(yōu)惠政策，對納入四川省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍的秸稈綜合利用機械應(yīng)補盡補；四是加大秸稈綜合利用土地支持力度。支持秸稈綜合利用收儲中心、加工場地按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局使用現(xiàn)有的農(nóng)村集體建設(shè)用地；五是電力支持政策。制定年度電量平衡方案時，對秸稈撿拾、切割、粉碎、拉捆(包括編織)、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

三、取得的主要成效

農(nóng)作物秸稈綜合利用的開展，有效解決了當(dāng)前秸稈禁燒難、綜合利用難、空氣污染治理難、地力提升難等問題，取得了顯著成效。

（一）提高了秸稈綜合利用率。通過開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣了水稻、玉米等秸稈直接粉碎深耕還田和秸稈秸稈青貯技術(shù)，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田水平大幅提升，耕地土壤有機質(zhì)得到提高，耕地質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，探索出了可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機制。

（二）經(jīng)濟效益顯著。通過實施秸稈綜合有效利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。一是秸稈還田量增加12.5萬噸，可使90萬畝糧食增產(chǎn)1.8萬噸以上，累計增加收益0.45億元；二是通過秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，每噸秸稈平均增加收益50元，轉(zhuǎn)化利用秸稈25萬噸，累計增加收益1250萬元；三是帶動涉農(nóng)運輸業(yè)、機械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行業(yè)持續(xù)進步，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料糧2萬噸，增加農(nóng)民就業(yè)崗位1000個。

（三）生態(tài)效益明顯。一是開展水稻、小麥、玉米秸稈直接粉碎還田，秸稈收儲、飼料化、肥料化、能源化利用等環(huán)節(jié)，有效遏制了秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個清潔、舒適的居住環(huán)境；二是秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是可以確保畜產(chǎn)品有效供給；四是可以調(diào)結(jié)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對糧食的消耗，緩解糧食危機。

（四）提高了社會化服務(wù)組織服務(wù)的能力。通過秸稈綜合利用，提高了新型經(jīng)營組織社會化服務(wù)的能力。一是促進農(nóng)機、種植等社會化服務(wù)組織的發(fā)展。通過肥料化利用環(huán)節(jié)的實施，鼓勵農(nóng)民使用大型農(nóng)機粉碎玉米秸稈，激勵新型服務(wù)組織購置大中型服務(wù)機械。近年來，我縣新增合作社13家、家庭農(nóng)場115家、新增大中型拖拉機100余臺套；二是秸稈收儲體系得到發(fā)展壯大，在消耗農(nóng)作物秸稈的養(yǎng)殖場等企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)了秸稈轉(zhuǎn)化增值，使秸稈變廢為寶，消除了秸稈焚燒的隱患；三是促進了土地快速流轉(zhuǎn)及托管。通過項目的帶動實施大大增加了合作組織土地流轉(zhuǎn)和托管面積。