關(guān)于區(qū)域綠色金融發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，地方綠色金融制度建設(shè)和體系建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下逐步完善，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域綠色金融加快發(fā)展，但各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綠色金融發(fā)展水平存在較大的空間結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。為此，需要從思想認(rèn)識(shí)、利益激勵(lì)及業(yè)務(wù)操作三個(gè)層面系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立“三種意識(shí)”

（一）立足全局思維，樹(shù)立大局意識(shí)。目前，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的途徑之一，而發(fā)展綠色金融則成為推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。因此，地方政府和金融管理部門(mén)必須要立足全局思維，將發(fā)展綠色金融上升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確定適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的綠色發(fā)展目標(biāo)和方向，引導(dǎo)綠色金融更好地服務(wù)于地方污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）激發(fā)創(chuàng)新思維，樹(shù)立共贏意識(shí)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要綠色金融精耕細(xì)作、久久為功，因此必須充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛力，引導(dǎo)其根據(jù)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和地方發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的探索力度，加快推出綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等多元化融資途徑，在做大綠色金融服務(wù)規(guī)模同時(shí)，提高綠色金融服務(wù)質(zhì)量，源源不斷地為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)多方共贏局面。

（三）牢固底線思維，樹(shù)立審慎意識(shí)。氣候變化對(duì)人類(lèi)活動(dòng)影響日益加劇，氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不斷增強(qiáng)。因此，金融部門(mén)必須牢固樹(shù)立審慎意識(shí)和底線思維，注重防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，將綠色金融發(fā)展與宏觀審慎管理有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)防在綠色金融快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)生洗綠、漂綠風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)概念炒作和高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)，全面將環(huán)境、社會(huì)、治理風(fēng)險(xiǎn)融入金融，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新增金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。

在激勵(lì)指引上推行“三個(gè)舉措”

（一）突出案例先導(dǎo)，筑牢發(fā)展根基。全國(guó)各地區(qū)應(yīng)在基層政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)居民等綠色金融各類(lèi)主體中積極收集歸納綠色金融發(fā)展案例，樹(shù)立先進(jìn)典型，并通過(guò)一定的財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，激勵(lì)這些探索者、先行者和實(shí)踐者能夠進(jìn)一步發(fā)揮其在綠色金融領(lǐng)域中的重要作用，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各地能夠?qū)崿F(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注綠色金融發(fā)展的失敗案例，在實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步筑牢綠色金融發(fā)展根基。

（二）設(shè)定聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展指引。各地政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)以及專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)深度參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，并廣泛征求金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，在有利于金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展和防范綠色資金需求方道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，制定和完善區(qū)域綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，給予綠色金融的各類(lèi)主體以明確的發(fā)展指引。如浙江湖州探索建立首個(gè)地方性綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)估指標(biāo)體系，已成功為湖州地區(qū)綠色金融發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)保障。目前，全國(guó)和各省（區(qū)）已經(jīng)成立了綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，可在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)有條件的市（縣）也成立專(zhuān)門(mén)的綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，并由綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)和保障本地區(qū)綠色金融支持綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的建設(shè)思路上，各市（縣）可探索以綠色金融為主體，科技金融與普惠金融為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展格局，以建立更加有效的區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。

在業(yè)務(wù)操作上構(gòu)建“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”

（一）構(gòu)建完善綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。這是開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)必須來(lái)源于理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期結(jié)合。通過(guò)借鑒二十國(guó)集團(tuán)（G20）綠色金融研究小組、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等已經(jīng)出臺(tái)的指引、政策及研究成果，結(jié)合各地區(qū)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步豐富和充實(shí)綠色金融內(nèi)涵，不斷完善在綠色信貸、綠色債券方面的標(biāo)準(zhǔn)制定，積極探索其他綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定。

（二）探索制定綠色金融考核標(biāo)準(zhǔn)，降低各參與主體交易成本。綠色金融考核標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的約束性標(biāo)準(zhǔn)，旨在優(yōu)化綠色金融相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，把發(fā)展綠色金融、綠色經(jīng)濟(jì)作為評(píng)定區(qū)域發(fā)展成效的重要指標(biāo)，明確地方政府在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面的職責(zé)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)其積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼到創(chuàng)新機(jī)制搭建平臺(tái)，進(jìn)一步降低各參與主體交易成本。同時(shí)，要積極探索將綠色信貸納入?yún)^(qū)域宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）考核，依托政府公信力，推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的深度合作，定期定點(diǎn)發(fā)布權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立優(yōu)化綠色金融激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色金融供給參與度。這是開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的支持性標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷優(yōu)化激勵(lì)手段，鼓勵(lì)更多主體參與綠色金融發(fā)展之中，尤其是鼓勵(lì)和支持更多中小型地方金融機(jī)構(gòu)積極參與。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與高校、科研院所開(kāi)展多層次合作，掌握國(guó)內(nèi)外綠色金融在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的最新研究成果，為具體業(yè)務(wù)開(kāi)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。此外，要加快綠色金融專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，探索開(kāi)設(shè)與綠色金融相關(guān)的基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性課程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校采取培訓(xùn)、柔性引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)等形式，吸納、引進(jìn)和培養(yǎng)綠色金融業(yè)務(wù)的各層次人才。