無廢城市：重新定義“廢物”與資源

《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》近日印發(fā)，16市全域推進無廢城市建設(shè)。

什么是“無廢城市”？它描繪的不是沒有固體廢物產(chǎn)生的空中樓閣，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

相對于“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗獷發(fā)展方式，“無廢城市”概念的提出和落地，改變的是看待固廢的態(tài)度和城市發(fā)展模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與綠色低碳兼而得之提供了可行路徑。

城市發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生廢棄物。尤其是伴隨城鎮(zhèn)化的推進和人民生活水平的提升，產(chǎn)生的垃圾和廢物數(shù)量還在不斷增長。比如，曾經(jīng)引發(fā)社會廣泛關(guān)注的“垃圾圍城”，一度是不少城市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再比如，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，甚至一些地區(qū)因為處理不好資源與發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了資源枯竭型城市。

要解決這些難題，僅靠增強后端的垃圾處理能力無法在根本上破局，需要在源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生，改變“大進大出”的發(fā)展方式。而要改變城市發(fā)展對資源的依賴，不僅要節(jié)流，更要開源——對“資源”和“廢物”進行重新定義，用得好，固體廢物也可以是潛在的資源。

2018年底，國家啟動“無廢城市”建設(shè)試點，致力于解決的不僅是城市發(fā)展中面對的生態(tài)環(huán)境問題，更是城市的發(fā)展模式問題。通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，完全可以實現(xiàn)固體廢物源頭減量和資源化利用，進而降低固廢對環(huán)境的影響。從入選國家首批“無廢城市”建設(shè)試點的威海市的實踐看，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要社會各界的廣泛參與。

面向固廢產(chǎn)生的大頭工業(yè)領(lǐng)域，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進綠色制造體系建設(shè)，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，能在源頭上有效減少固廢的產(chǎn)生。而鼓勵資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，逐步擴大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，則能大大提升綜合利用能力，降低貯存處置量。農(nóng)業(yè)方面，“廢”的定義和去處更應(yīng)當(dāng)被重新審視。整縣域推進畜禽糞污資源化利用、就近就地還田利用，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展提供了路徑。再以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，還能進一步提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用水平。與每個人息息相關(guān)的日常生活中，促進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用都能助力“無廢城市”建設(shè)，垃圾分類、裝配式建筑等，都是很好的實踐。

從這些著力點看，“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念，它看重的不僅是環(huán)境保護，還在于讓經(jīng)濟發(fā)展的資源利用率更高、發(fā)展成色更好。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，也是踐行新發(fā)展理念的題中之義，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和等重大戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

解決好發(fā)展和隨之而來的廢物之間的矛盾，是擺在城市管理者面前的一道必答題。山東是經(jīng)濟大省，生產(chǎn)生活等各領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生量較大，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，將有力推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。