為完善我國政府綠色采購制度獻(xiàn)策

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。為了深入踐行綠色發(fā)展理念，我國政府綠色采購應(yīng)積極發(fā)揮政策功能作用，適應(yīng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)方式，在全社會(huì)推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

第一，建議確定政府綠色采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)。綠色產(chǎn)品有別于傳統(tǒng)產(chǎn)品，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、包裝到檢驗(yàn)出庫，整個(gè)生產(chǎn)銷售流程都要符合相關(guān)產(chǎn)品綠色性能指標(biāo)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

在政府采購領(lǐng)域，首先要完善政府綠色采購產(chǎn)品認(rèn)證制度。應(yīng)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、認(rèn)證機(jī)制的研究，提高綠色采購產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范性、科學(xué)性和精密性。綠色采購產(chǎn)品認(rèn)證的范圍，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要擴(kuò)大到循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品。此外，我國綠色產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際綠色產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌或互認(rèn)，以推動(dòng)我國綠色產(chǎn)品在國際間的銷售、交流和合作。其次建議完善綠色采購產(chǎn)品清單。綠色采購產(chǎn)品清單根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)，為綠色采購活動(dòng)提供參考依據(jù)。此外，建議明確清單中的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，以此提高政府綠色采購效率，鼓勵(lì)我國企業(yè)積極開展對(duì)綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)加工。綠色采購產(chǎn)品清單應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行清理和調(diào)整，以增強(qiáng)綠色采購的可操作性。

第二，嚴(yán)格政府綠色采購的評(píng)審和履約。政府綠色采購活動(dòng)能否順利開展，和評(píng)審、履約環(huán)節(jié)是否強(qiáng)化綠色理念密切相關(guān)。建議涉及綠色采購項(xiàng)目的評(píng)審環(huán)節(jié)，采購人和評(píng)審專家要根據(jù)相關(guān)政策要求綜合考慮采購產(chǎn)品的技術(shù)與綠色環(huán)保因素，不僅重視相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，還要關(guān)注供應(yīng)商生產(chǎn)管理體系中是否明確了綠色目標(biāo)，是否執(zhí)行了政府相關(guān)政策文件中的綠色環(huán)保要求。在采購合同履約環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格綠色產(chǎn)品檢測(cè)制度。另外，建議采購人邀請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員，對(duì)所采購的綠色產(chǎn)品、建筑工程等進(jìn)行履約檢查和專業(yè)檢測(cè)，對(duì)貨物和工程的綠色產(chǎn)品、綠色建材、綠色包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能等不完全符合政府采購合同的，一律不通過驗(yàn)收。

第三，加強(qiáng)政府綠色采購的監(jiān)督管理。政府綠色采購活動(dòng)的健康發(fā)展需要健全的監(jiān)督體制保駕護(hù)航。因此，綠色采購前期、采購過程、履約結(jié)算階段，均要有監(jiān)督人員進(jìn)行跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)綠色采購的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，建立綠色采購的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高采購資金績(jī)效。建議建立一個(gè)綠色采購的聯(lián)合監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以政府專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者為專業(yè)技術(shù)顧問、民間團(tuán)體組織及社會(huì)公眾積極參與，共同參與監(jiān)督和管理，使政府綠色采購活動(dòng)真正做到公平、公正、公開，有效發(fā)揮其積極作用。為了有效監(jiān)督管理政府綠色采購，政府有關(guān)部門不僅需要定期更新綠色產(chǎn)品信息，還要及時(shí)公布采購預(yù)算、采購合同詳情、款項(xiàng)撥付以及后期驗(yàn)收等執(zhí)行情況，使全社會(huì)都能對(duì)政府采購人員、供應(yīng)商、其他參與人等進(jìn)行監(jiān)督和約束，營(yíng)造良好的綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第四，建立專業(yè)的政府綠色采購數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。為促進(jìn)政府綠色采購活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議建立專業(yè)的政府綠色采購數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。例如，建立全國聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)企業(yè)污染物排放、能耗指標(biāo)等的環(huán)境信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使企業(yè)的環(huán)保狀況公開透明。規(guī)定生產(chǎn)加工企業(yè)特別是重污染企業(yè)、高耗能企業(yè)必須公開其環(huán)保數(shù)據(jù)信息，以督促其增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)保意識(shí)，不斷降低能耗、減少排污。對(duì)于不主動(dòng)公開環(huán)保數(shù)據(jù)信息，或者進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，不僅不允許參與政府綠色采購活動(dòng)，還要加大處罰力度，以此來凈化政府綠色采購市場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)更多的綠色環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入政府采購領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正的綠色采購。