徐州出臺(tái)綠色金融實(shí)施方案，構(gòu)建新發(fā)展體系

為加快構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系，有序推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，日前，徐州市政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展綠色金融實(shí)施方案的通知》。旨在圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建適應(yīng)徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，引導(dǎo)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，全面助力“美麗徐州”建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

方案提出目標(biāo)在“十四五”期間，全市綠色金融融資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，綠色信貸余額占比實(shí)現(xiàn)較大提升，綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，綠色保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)增長，綠色金融基礎(chǔ)性框架基本完善、體系逐步健全、產(chǎn)品不斷豐富，初步形成彰顯徐州特色的綠色金融生態(tài)。

并且錨定了6個(gè)方面18條重點(diǎn)任務(wù)。涵蓋搭建綠色金融基礎(chǔ)性制度框架；加大綠色全融重點(diǎn)領(lǐng)域支持；完善綠色全融服務(wù)體系；創(chuàng)新綠色全融產(chǎn)品服務(wù)；積極申報(bào)綠色全融改革創(chuàng)新試點(diǎn)；健全綠色全融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面。

同時(shí)，方案中表示將發(fā)揮財(cái)政政策重要作用,運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?促進(jìn)綠色金融發(fā)展,引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目集聚。到2025年末全市綠色信貸余額達(dá)1400億元以上,年均增速不低于25%,綠色信貸新增占比不低于10%，綠色企業(yè)直接融資規(guī)模不低于1000億元。

附全文：關(guān)于大力發(fā)展綠色金融的實(shí)施方案

為加快構(gòu)建我市綠色金融發(fā)展體系,有序推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見的通知》(蘇政辦發(fā) 〔2021〕80號 )精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落 實(shí)新發(fā)展理念,按照省委、省政府關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署,圍繞 “建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標(biāo),加快構(gòu)建適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系,引導(dǎo)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展,全面助力 “美麗徐州 ”建設(shè),確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

“十四五 ”期間,全市綠色金融融資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長,綠色 信貸余額占比實(shí)現(xiàn)較大提升,綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,綠色保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)增長,綠色金融基礎(chǔ)性框架基本完善、體系逐步健全、產(chǎn)品不斷豐富,初步形成彰顯徐州特色的綠色金融生態(tài)。到2025年末具體目標(biāo)如下:

——全市綠色信貸余額達(dá)1400億元以上,年均增速不低于25%,綠色信貸新增占比不低于10%;

——全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和低碳環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等重點(diǎn)險(xiǎn)種保障金額比2020年末翻一番;

——全市綠色企業(yè)直接融資規(guī)模不低于1000億元;

——全市綠色信貸不良貸款率控制在1%以下。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)搭建綠色金融基礎(chǔ)性制度框架

1.發(fā)揮綠色金融標(biāo)準(zhǔn)作用。金融監(jiān)管部門要根據(jù)國家、省綠色 金融標(biāo)準(zhǔn)建立健全綠色信貸機(jī)制,充分發(fā)揮綠色融資企業(yè)評價(jià)、 綠色融資項(xiàng) 目評價(jià)、綠色金融機(jī)構(gòu)評價(jià)、銀行業(yè)綠色金融特色機(jī) 構(gòu)建設(shè)、區(qū)域綠色金融發(fā)展指數(shù)、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露等綠色 金融標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

2.建立綠色融資主體認(rèn)定體系。發(fā)改、工信、住建等地方行業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)參照國家發(fā)改委等七部門《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2019年版)》 ,篩選綠色企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目作為全市綠色融資主體。金融監(jiān)管部門要充分發(fā)揮第三方綠色評級與認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用, 保障綠色評級的客觀性、公正性和科學(xué)性,將綠色評級與認(rèn)證結(jié)果作為確定綠色融資主體貸款授信、信貸貼息和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。

3.建立綠色金融服務(wù)載體平臺(tái)。金融監(jiān)管部門要在市企業(yè)征信綜合服務(wù)平臺(tái)開設(shè)綠色金融板塊,鼓勵(lì)各縣 (市 )區(qū) 先行先試, 有效整合發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境等部門信息,將綠色融資主體評級與認(rèn)證方法嵌套至服務(wù)平臺(tái),定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)綠色評級。構(gòu)建綠色金融服務(wù)機(jī)制,依托省綜合金融服務(wù)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)子平臺(tái),歸集綠色金融項(xiàng)目信息、融資產(chǎn)品、服務(wù)方案和企業(yè)環(huán)境信息,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對接、政策宣介、信息采集、跟蹤督辦等功能高 效集成。

(二)加大綠色全融重點(diǎn)領(lǐng)域支持

4.推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我市 “6十4” 先進(jìn)制造業(yè)金融支持力度,鼓勵(lì)對鋼鐵、化工、水泥、 電力等傳統(tǒng)高碳行業(yè)節(jié)能減排、減碳改造提供金融支持,加快提升制造智能化和綠色化水平,助力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系,打造具有徐州特色的綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

5.促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持我市 “483” 現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系綠色建設(shè),重點(diǎn)支持生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)作物秸稈綜合利用以及廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)度假、采摘體驗(yàn)等農(nóng)旅復(fù)合業(yè)態(tài)綠色發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力支持研 發(fā)綠色節(jié)能新技術(shù),重 點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。

6.支持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地政府要推動(dòng)綠色金融與地方特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,支持全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造及開發(fā)區(qū)、 高新區(qū)打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū),努力建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展園區(qū)。金融監(jiān)管部門要探索金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效模式, 加快培育孵化綠色技術(shù),重點(diǎn)支持園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合。

7.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源體系綠色轉(zhuǎn)型。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色建筑、綠色交通領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步提供金融支持,加大對城市更新、無廢城市、海綿城市等建設(shè)領(lǐng)域銀行信貸、保險(xiǎn)直投支持力度,促進(jìn)超低能耗建筑、零能耗建筑、智能節(jié)能技術(shù)與綠色建筑深度融合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對光伏發(fā)電、氫能等清潔能源的金融支持,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(三)完善綠色全融服務(wù)體系

8.發(fā)展綠色金融特色機(jī)構(gòu)。立足淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心定位, 積極爭取全國性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立綠色金融服務(wù)中心,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等特色機(jī)構(gòu)。徐州銀保監(jiān)分局要鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)部門 (業(yè)務(wù)中心)、 綠色產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等方式,提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。地方金融監(jiān)管局要支持小額貸款、融資擔(dān)保、 融資租賃、商業(yè)保理公司等地方金融組織積極參與綠色金融業(yè)務(wù), 提高綠色金融服務(wù)水平。

9.健全綠色金融增信體系。地方金融監(jiān)管局要引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立綠色企業(yè) “白名單 ”,探索開展 “見貸即保 ”,靈活調(diào)節(jié)擔(dān)保費(fèi)率,支持綠色領(lǐng)域投融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?為綠色企業(yè)(項(xiàng)目)提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)信?；?、應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金等政策性產(chǎn)品優(yōu)先支持綠色企業(yè)發(fā)展。

10.完善內(nèi)部管理制度。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定專門的綠色信貸管理辦法,建立綠色企業(yè)評價(jià)體系,在客戶準(zhǔn)入、授信政策、利率定價(jià)等方面實(shí)行差別化管理。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部考核引導(dǎo), 通過優(yōu)化資源配置、設(shè)置專項(xiàng)綠色信貸額度、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用、 績效考核傾斜、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、利潤損失補(bǔ)償?shù)确绞綄G色金融予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)創(chuàng)新綠色全融產(chǎn)品服務(wù)

11.加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給。大力推廣 “環(huán)保貸 ”“節(jié)水 貸 ”等特色綠色信貸產(chǎn)品,拓寬綠色企業(yè)和項(xiàng)目抵質(zhì)押品范圍。創(chuàng)新推廣水權(quán)、用能權(quán)、竹林碳匯、合同能源管理收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)針對科技型綠色企業(yè)、準(zhǔn)公益型項(xiàng)目,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù),提供中長期資金支持。推廣碳排放權(quán)融資、節(jié)能減排融資等金融工具,加大對園區(qū)循環(huán)化建設(shè)和改造企業(yè)節(jié)能減排、污染治理技術(shù)改造的信貸支持。

12.拓寬綠色直接融資渠道。發(fā)改、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好綠色債券需求摸排和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作,重 點(diǎn)支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項(xiàng)目在銀行間債券市場和交易所市場發(fā)行綠色債券。金融監(jiān)管局要支持符合條件的綠色企業(yè)在多層次資本市場上市(掛牌) 融資,開展并購重組。財(cái)政部門要發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用, 鼓勵(lì)縣 (市 )區(qū) 、綠色低碳類企業(yè)發(fā)起設(shè)立綠色低碳類產(chǎn)業(yè)基金、 碳達(dá)峰投資基金,引 導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本等支持我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

13.加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)。徐州銀保監(jiān)分局要支持轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品,配合生態(tài)環(huán)境等部門推動(dòng)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司推出融合安全生產(chǎn)責(zé)任和環(huán)境污染責(zé)任為一體的 “安環(huán)險(xiǎn) ”新險(xiǎn)種。探索差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制,將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長期資金開展綠色投資。

(五)積極申報(bào)綠色全融改革創(chuàng)新試點(diǎn)

14.支持綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)等部門要加快培育一批制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵(lì)符合條件、綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)積極申報(bào)國家和省級綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn),爭取政策扶持。金融監(jiān)管部門要積極申報(bào)國家氣候投融資項(xiàng) 目庫和以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn),支持綠色金融改革創(chuàng)新成就突出的項(xiàng)目申報(bào)振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新獎(jiǎng)。積極探索碳賬戶體系建設(shè),設(shè)計(jì)開發(fā)與企業(yè)碳賬戶掛鉤的特色綠色金融產(chǎn)品,將企業(yè)碳賬戶與政府優(yōu)惠政策、央行貨幣政策工具、金融機(jī)構(gòu)差別化信貸政策掛鉤。

15.支持發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融。工信部門要圍繞全市24條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,選擇高端工程機(jī)械、集成電路、晶硅光伏、資源再生循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),開展 “綠色+創(chuàng) 新 ”“綠色十高端制造 ” 等綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。銀行機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等科技金融優(yōu)勢,不斷完善綠色金融供應(yīng)鏈服務(wù),探索與綠色產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)直連,有效整合生產(chǎn)流、信息流、資金流等數(shù)據(jù)資源,不斷提升線上供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平。

(六)健全綠色全融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

16.重視金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露。金融監(jiān)管部門要按照真實(shí)、 嚴(yán)格、及時(shí)、可比原則,加 快研究制定金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露規(guī)范,明確環(huán)境信息披露范圍和披露載體。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管部門要求分批、分層、分步穩(wěn)健開展環(huán)境信息披露工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)環(huán)境信息披露培訓(xùn)和交流平臺(tái),提高環(huán)境信息披露水平。

17.提升金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。金融監(jiān)管部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)綠色金融發(fā)展與管理理念,宣布采納負(fù)責(zé)任銀行原則、負(fù)責(zé)任保險(xiǎn)原則、負(fù)責(zé)任投資原則,將提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力納入機(jī)構(gòu)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理測算高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口,不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和壓力測試體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自身低碳轉(zhuǎn)型發(fā) 展。

18.化解和處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國家和地方綠色標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格投貸前風(fēng)控管理,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對綠色信貸項(xiàng)目的資金用途、環(huán)境效益、項(xiàng)目進(jìn)展和可持續(xù)性開展監(jiān)測和評估,防范項(xiàng)目 “洗綠 ”“漂綠 ”“染綠 ”風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)綠色金融政策的同時(shí),不搞 “一刀切 ”,不盲目對高碳排放行業(yè)抽貸斷貸。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,推動(dòng)建立客戶重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度,有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn)。依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,公檢法等部門要嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為,加快金融債權(quán)案件審理和執(zhí)行。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將全市綠色金融工作納入市金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,市地方金融監(jiān)管局、人民銀行徐州市中心支行牽頭, 市各有關(guān)部門共同參與,強(qiáng)化對市、縣兩級綠色金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣 (市 )區(qū)政府加強(qiáng)對綠色金融的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,推動(dòng)工作落實(shí)。

(二)強(qiáng)化政策激勵(lì)。發(fā)揮財(cái)政政策重要作用,運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、 貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?促進(jìn)綠色金融發(fā)展,引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目集聚。在市普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金下設(shè)立專項(xiàng)子產(chǎn)品,支持綠色小微企業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金提供增信支持,對融資方原則上采用無擔(dān)保的純信用方式。

(三)強(qiáng)化考評管理。建立全市綠色金融工作督辦通報(bào)制度, 加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域工作監(jiān)測,定期評估通報(bào)有關(guān)情況,將綠色金融工作成效作為央行政策工具運(yùn)用、央行評級、監(jiān)管評價(jià)以及市對金融機(jī)構(gòu)考核評價(jià)的重要依據(jù),全力推動(dòng)金融支持綠色發(fā)展各 項(xiàng)措施落地落實(shí)。