促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展 塑造城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇，充分彰顯了引領(lǐng)全球“綠色發(fā)展”的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。市委十三屆十次全會(huì)，審議通過了《中共成都市委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》，《決定》以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于成都塑造城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和與公園城市示范區(qū)目標(biāo)一致、路徑相同，當(dāng)前和今后，成都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間、交通、能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。

“碳達(dá)峰”“碳中和” 是黨中央的重大戰(zhàn)略部署

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色、低碳、可持續(xù)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。從全球發(fā)展趨勢(shì)來看，可持續(xù)發(fā)展已成為全球科技創(chuàng)新的焦點(diǎn)，先進(jìn)的能源技術(shù)和低碳發(fā)展方式正在塑造新興工業(yè)模式，并進(jìn)一步改變國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。從能源安全來看，由于我國(guó)的石油和天然氣能源相對(duì)比較缺乏，有必要大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、提升能源利用效率、改變能源結(jié)構(gòu)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”彰顯了大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在百年未有之大變局的形勢(shì)下，“雙碳”承諾將通過凝聚共同應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和力量提升國(guó)際合作的信心與決心。正如英國(guó)劍橋計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)所預(yù)測(cè)的，我國(guó)的碳減排承諾可將全球升溫水平拉低0.25℃左右，對(duì)解決全球氣候問題具有重要意義。我國(guó)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的首倡者、先行者，“雙碳”承諾是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，將發(fā)揮示范效應(yīng)，為全球能源與氣候治理合作注入強(qiáng)大動(dòng)力?！半p碳”目標(biāo)的推進(jìn)，有利于推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，形成與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的全球能源治理體系。

“碳達(dá)峰”“碳中和”是公園城市示范區(qū)的顯性表達(dá)

公園城市是生態(tài)文明時(shí)期人與自然和諧共生、共享、共榮發(fā)展的城市發(fā)展新范式。降低城市生產(chǎn)、生活所造成的物質(zhì)、能量消耗，使物質(zhì)、能量的消耗以及由此引致的排放速率控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。

公園城市是新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)載體，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以碳為代表的溫室氣體排放“源匯相抵”，從而使大氣中的溫室氣體凈增量為零，進(jìn)而遏制氣候惡化、保障生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的剛性測(cè)度。

公園城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的最優(yōu)發(fā)展形態(tài)。公園城市將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，推動(dòng)形成“城園相融”的美麗城市格局，在夯實(shí)生態(tài)基底的同時(shí)，增加城市運(yùn)行所需的零碳能源；在產(chǎn)城融合發(fā)展、職住平衡過程中減少通勤頻次，進(jìn)而減少能源消費(fèi)。公園城市建設(shè)注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的有序銜接以及產(chǎn)業(yè)間的交叉相融，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程既是能源利用效率不斷提升的過程，也是能源結(jié)構(gòu)由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變的過程。

貫徹《決定》精神 著力優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)

健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)體系，提升固碳增匯能力。將“碳中和”作為編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要目標(biāo)與組成部分，體現(xiàn)綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型理念。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，夯實(shí)成都公園城市實(shí)現(xiàn)“碳中和”的生態(tài)本底?？茖W(xué)開展“山水林田湖”一體化保護(hù)修復(fù)，全方位、全地域、全過程系統(tǒng)部署城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間的生態(tài)修復(fù)任務(wù)。探索開展低碳型土地整治試點(diǎn)，以自然恢復(fù)為主，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，科學(xué)確定人工干預(yù)方式和程度，激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等功能。堅(jiān)持全域增綠行動(dòng)，開展生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，注重土地利用與土地覆蓋變化對(duì)固碳的影響。統(tǒng)籌開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)、自然和人工等綜合性治理措施，提升成都公園城市生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。建設(shè)天空地協(xié)同一體化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，完善數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，開展公園城市生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，豐富生態(tài)系統(tǒng)碳通量監(jiān)測(cè)、碳循環(huán)模擬等內(nèi)容，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳收支監(jiān)測(cè)和核算，科學(xué)評(píng)估國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)對(duì)“碳中和”的貢獻(xiàn)。

推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展以清潔能源、節(jié)能技術(shù)引領(lǐng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)建立循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造零碳示范區(qū)、示范園。推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成光伏產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、鋰電產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的集群。提升光伏產(chǎn)業(yè)輻射力，建設(shè)以成都為核心的光伏高端能源裝備引領(lǐng)區(qū)。布局氫能“制儲(chǔ)運(yùn)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)壓縮空氣、固體氧化物燃料電池等多元儲(chǔ)能的新技術(shù)路線，推動(dòng)氫能的商用進(jìn)程。積極發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鋰電池的正負(fù)極材料、隔膜、電解液等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，健全電池回收綜合利用鏈條。建設(shè)新能源汽車研發(fā)制造基地，堅(jiān)持清潔能源、智能網(wǎng)聯(lián)方向，形成低碳排放、智慧便捷的協(xié)同配套生產(chǎn)銷售體系。探索推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升合同能源管理、能源與排放核算服務(wù)、碳排放權(quán)交易咨詢等能力。打造一批低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品多元供應(yīng)的“碳超市”，構(gòu)筑全民低碳的社會(huì)氛圍，加速綠色生產(chǎn)方式示范應(yīng)用、技術(shù)驗(yàn)證、熟化推廣。結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈布局，建強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)籌區(qū)域交通整體布局，構(gòu)建低碳高效的現(xiàn)代交通圈。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，節(jié)約集約利用土地、空間資源，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展理念，打造以軌道交通為主體的公共交通體系。深化交通信息融合共享，應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展智能路網(wǎng)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)為融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建“綠暢并舉、快慢相宜”的智慧低碳交通運(yùn)輸體系，積極倡導(dǎo)市民綠色出行。擴(kuò)大電力、氫能等新能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施、加氫站等新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車使用的智能度、便捷度。打造一體化、多層次、國(guó)際化的綠色高效物流運(yùn)輸體系，建設(shè)綠色貨運(yùn)配送示范區(qū)，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)多種運(yùn)輸方式有效銜接，完善鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鐵路專用線與產(chǎn)業(yè)園區(qū)無縫連接。擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸貨源基礎(chǔ)，推進(jìn)適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锛尤腓F路運(yùn)輸。

推廣清潔能源，加速改革能源結(jié)構(gòu)。提升新能源供給和安全保障能力，聚焦風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等零碳能源發(fā)展路徑，逐步提高非化石能源的開發(fā)利用效率。加強(qiáng)新能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升清潔能源比重，重點(diǎn)推廣以天然氣、電力為主要能源的城市供熱體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的油氣轉(zhuǎn)換，為非化石能源的規(guī)劃化發(fā)展提供必要支撐。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)與城市能級(jí)匹配的智能電網(wǎng)。重點(diǎn)培育成都新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力突破“碳減排”“碳零排”“碳負(fù)排”關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，開展碳捕集、封存與利用技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研究與示范，打造“碳中和”技術(shù)創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)負(fù)碳技術(shù)與生態(tài)碳匯的雙路徑組合。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，打造低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等多元應(yīng)用場(chǎng)景，加快培育面向未來的新增長(zhǎng)極和新動(dòng)力源，形成以清潔能源為主的能源供給和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為美麗宜居公園城市建設(shè)夯實(shí)能源支撐，為成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)源性綠色新動(dòng)能。

（執(zhí)筆人：成都市社科院閻星、廖茂林、 周靈、 雷霞、唐艷）