浙江：實(shí)施公共機(jī)構(gòu)碳中和工程、建設(shè)全省碳普惠平臺(tái)、推廣“碳標(biāo)簽”制度

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推進(jìn)生態(tài)文明先行示范為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)、數(shù)字賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）主要目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，資源利用效率大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立。到2030年，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，美麗中國(guó)先行示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，“詩(shī)畫浙江”美麗大花園全面建成，率先走出一條人與自然和諧共生的省域現(xiàn)代化之路。

二、以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

（一）治理高碳低效行業(yè)。聚焦鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高耗能行業(yè)，加快推動(dòng)綠色低碳改造。對(duì)高碳低效行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，逐步推開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。對(duì)新建項(xiàng)目加強(qiáng)能耗“雙控”目標(biāo)影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查，對(duì)未落實(shí)用能指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群，選擇一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置及再利用流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（三）做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)吳興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遂昌工業(yè)園區(qū)等國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，培育綠色發(fā)展領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，大力發(fā)展固體廢物處置、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，推廣環(huán)境污染第三方治理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委、省能源局）

（四）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，研發(fā)推廣微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。深化“肥藥兩制”改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)可再生能源自給率，大力推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)“麗水山耕”“三衢味”等農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)局）

（五）提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推動(dòng)軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)物流降本增效，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，加快形成連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用綠色包裝。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)，提供綠色客房和綠色餐飲服務(wù)，不主動(dòng)提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立綠色運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。在外貿(mào)企業(yè)推廣“碳標(biāo)簽”制度，積極應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等綠色貿(mào)易規(guī)則。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省郵政管理局）

三、以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

（一）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，實(shí)施“風(fēng)光倍增工程”。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源。安全高效發(fā)展核電，打造浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地。積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，有序推進(jìn)抽水蓄能電站布局和建設(shè)，加快送浙第四回特高壓直流通道項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)，積極推進(jìn)“石油國(guó)儲(chǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。提升電力運(yùn)行和天然氣調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)能源保供風(fēng)險(xiǎn)防控管理。（責(zé)任單位：省能源局）

（二）深化能源治理改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，組織開(kāi)展儲(chǔ)能試點(diǎn)。持續(xù)提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，積極推廣虛擬電廠。持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大用能權(quán)交易范圍，探索多元能源資源市場(chǎng)交易試點(diǎn)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量彈性管理，建立單位GDP能耗降低激勵(lì)目標(biāo)機(jī)制。實(shí)施重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)升級(jí)版，全面推行“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能診斷和技術(shù)改造。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省電力公司）

四、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源高效利用體系

（一）全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)升級(jí)版，實(shí)施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級(jí)工程，探索開(kāi)展綠色低碳園區(qū)試點(diǎn)。構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型產(chǎn)業(yè)鏈，提升汽車零部件、工程機(jī)械等再制造行業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（二）加強(qiáng)再生資源回收利用。加快推進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)固體廢棄物處置利用全區(qū)域統(tǒng)籌、全過(guò)程分類、全品種監(jiān)管、全鏈條循環(huán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，推行定時(shí)定點(diǎn)分類模式，推進(jìn)垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展逆向回收。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。全面開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立綠色采購(gòu)制度，提高政府綠色采購(gòu)比例。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)增加綠色電力消費(fèi)。促進(jìn)個(gè)人新能源小客車消費(fèi)，引導(dǎo)公眾綠色出行。建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠平臺(tái)，積極推廣碳積分、碳賬戶等碳普惠產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型活動(dòng)、會(huì)議開(kāi)展碳中和實(shí)踐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局、省林業(yè)局）

五、以綠色低碳發(fā)展為方向，構(gòu)建綠色現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）建設(shè)綠色化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，制定強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。鼓勵(lì)在數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目應(yīng)用分布式能源，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。聚焦市政、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)行動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局）

（二）推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展低碳公路服務(wù)區(qū)、低碳水上服務(wù)區(qū)、低碳綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)公路貨運(yùn)大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展。加快充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，支持個(gè)人自用充電樁建設(shè)。推廣使用新能源車船，推進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)與使用。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省能源局、省電力公司）

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠色升級(jí)。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老舊小區(qū)改造、既有建筑綠色化改造行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源建筑一體化應(yīng)用。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)碳中和工程，打造零碳公共機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系，增強(qiáng)醫(yī)療廢棄物和涉疫生活垃圾處置規(guī)范性。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，打造一批新時(shí)代富春山居圖樣板區(qū)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局）

六、以增強(qiáng)創(chuàng)新活力為核心，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（一）強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)清潔能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)突破高耗能行業(yè)節(jié)能增效技術(shù)，超前部署碳捕集利用與封存等負(fù)碳技術(shù)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)單位牽頭建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。（責(zé)任單位：省科技廳）

（二）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施首臺(tái)套提升工程，定期發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄。積極推廣碳捕集利用與封存技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)打造綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極培養(yǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（三）建設(shè)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心。打造線上線下聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化綠色技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大綠色技術(shù)交易線下輻射網(wǎng)，常態(tài)化推進(jìn)技術(shù)服務(wù)和交易。探索建立綠色技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司）

七、以數(shù)字化改革為牽引，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體制機(jī)制

（一）構(gòu)建數(shù)字智治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺(tái)、省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)和“無(wú)廢城市”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，健全高效協(xié)同、綜合集成、閉環(huán)管理機(jī)制。積極推廣碳排放空間承載力監(jiān)測(cè)分析和碳達(dá)峰碳中和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）制定節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度體系建設(shè)，分類分批確定最嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效、碳效指南。建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，培育和引進(jìn)高品質(zhì)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）

（三）完善政策法規(guī)體系。建立健全高耗能行業(yè)階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價(jià)政策，優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制。推廣與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值相掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能降碳增匯項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持力度。建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，探索跨區(qū)域交易。全面參與碳市場(chǎng)建設(shè)，健全用能權(quán)和碳排放權(quán)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立全省碳排放配額分配管理機(jī)制。建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。推動(dòng)碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、省林業(yè)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立覆蓋陸域、海岸帶和項(xiàng)目層級(jí)的GEP核算體系，逐步擴(kuò)大GEP核算應(yīng)用試點(diǎn)范圍。深化“兩山銀行”試點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建面向生態(tài)占補(bǔ)平衡的特色指標(biāo)體系，支持衢州市、麗水市等地以生態(tài)占補(bǔ)平衡為重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

八、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。省發(fā)展改革委牽頭加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，省級(jí)有關(guān)單位協(xié)同配合，落實(shí)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究提出具體措施，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化總結(jié)評(píng)估。省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)單位建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（三）深化交流合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域的政策溝通、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)“走出去”，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。

浙江省人民政府

2021年11月16日