“雙碳”目標(biāo)下綠色金融政策體系日趨完善

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為各行各業(yè)發(fā)展的重要方向。為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色金融不斷發(fā)力，在助力國家和地區(qū)綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

早在“雙碳”目標(biāo)提出之前，我國對綠色金融工作就已經(jīng)高度重視。2016年，中國擔(dān)任二十國集團（G20）主席國，首次將綠色金融引入G20議程。此后，在我國積極倡導(dǎo)和推動下，綠色金融連續(xù)納入G20峰會重要議題，為加速綠色金融國際主流化進程和全球綠色金融治理作出卓越貢獻。

當(dāng)前，我國基本確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路，在引導(dǎo)綠色投資、促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、支持污染防治、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用，金融助力綠色發(fā)展取得積極成效。

“五大支柱”不斷完善 綠色金融市場規(guī)?？焖僭鲩L

面對我國綠色發(fā)展的資金缺口，綠色金融積極發(fā)揮資源配置、風(fēng)險管理和市場定價“三大功能”。而更好發(fā)揮“三大功能”，必須夯實包括綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵約束機制、綠色金融產(chǎn)品和市場體系、綠色金融國際合作在內(nèi)的“五大支柱”。

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，“五大支柱”建設(shè)不斷取得新的突破?！霸谌嗣胥y行發(fā)展綠色金融‘三大功能’‘五大支柱’基本框架的總體思路下，2021年上半年，我國綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域取得突出成效，為實體經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快推動‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙表示。

今年以來，多項綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定取得突破性進展。2021年3月，中國銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機制的通知》，我國成為世界首個將“碳中和”貼標(biāo)綠色債券并且成功發(fā)行碳中和債的國家；4月，《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》正式發(fā)布，首次統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對綠色項目的界定標(biāo)準(zhǔn)；6月，人民銀行發(fā)布《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》，將綠色信貸、綠色債券正式納入業(yè)務(wù)評價體系，并將評價結(jié)果納入央行金融機構(gòu)評級等人民銀行政策和審慎管理工具，為下一步建立更全面有力的激勵約束機制提供評價基礎(chǔ)。

“隨著標(biāo)準(zhǔn)體系與激勵約束政策的加快推出，我國綠色金融制度體系更加完善?！蓖踹b表示。

在此基礎(chǔ)上，我國綠色金融市場規(guī)?？焖僭鲩L。在綠色金融產(chǎn)品方面，今年二季度末，我國本外幣綠色貸款余額已達到14萬億元，同比增長26.5％。今年前8個月，我國綠債發(fā)行規(guī)模超過3500億元，同比增長152％，已超過去年全年發(fā)行總額，其中碳中和債累計發(fā)行1801億元。

在2021中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會（以下簡稱“綠金委”）年會上，人民銀行副行長陳雨露介紹了國際合作領(lǐng)域方面的成果。陳雨露透露，今年G20主席國意大利恢復(fù)了可持續(xù)金融研究小組，并將其升級為工作組。目前，該工作組正在制定《G20可持續(xù)金融路線圖》，并積極推進可持續(xù)金融分類標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)的可比性、兼容性和一致性。

實際上，在可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)方面，中國正在積極與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。據(jù)了解，目前，中國、歐洲正在牽頭研究可持續(xù)金融分類共同標(biāo)準(zhǔn)，第一版有望在今年年底前推出。陳雨露強調(diào)，一些試點地區(qū)的機構(gòu)可以嘗試以中歐可持續(xù)金融分類共同標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品貼標(biāo)的基礎(chǔ)，推出面向全球市場的中國綠色金融產(chǎn)品，并繼續(xù)大力開展綠色金融領(lǐng)域的國際合作，積極探索新的領(lǐng)域，包括金融支持生物多樣性保護等。

長短結(jié)合 關(guān)注轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域的相關(guān)制度建設(shè)

在《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》中，“無重大損害”原則備受關(guān)注。王遙表示，新版目錄聚焦應(yīng)對氣候變化、落實“雙碳”目標(biāo)部署，不再將煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項目納入支持范圍，并采納國際通行的“無重大損害”原則，使減碳約束更加嚴(yán)格。

所謂“無重大損害”原則，即指被納入可持續(xù)金融支持范圍的項目對環(huán)境、氣候、生物多樣性等任何一個可持續(xù)目標(biāo)都不能有損害。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿表示，新綠債目錄借鑒了歐盟的“無重大損害”原則，剔除了清潔煤技術(shù)等高碳項目。他解釋，過去的綠色目錄納入了一些損害氣候目標(biāo)的綠色項目，如各種清潔煤項目。當(dāng)時，為了鼓勵治理霧霾，因此一些能降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵，但無法降低二氧化碳的項目納入綠色金融支持目錄。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，當(dāng)前更有條件來落實國際上倡導(dǎo)的“無重大損害”原則。

當(dāng)然，低碳轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。陳雨露指出，要在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，制定短期、中期和長期減碳目標(biāo)及業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。他特別強調(diào)，要深入研究金融如何支持經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。高碳行業(yè)和企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，需要大量的資金支持。目前的綠色金融體系尚不能充分覆蓋轉(zhuǎn)型金融需求，應(yīng)該深入研究如何建立轉(zhuǎn)型金融的界定標(biāo)準(zhǔn)、披露要求、激勵機制和配套措施。繼續(xù)擴大綠色金融地方試點，提升創(chuàng)新水平。

對此，馬駿也表示，“當(dāng)前整個經(jīng)濟體中，絕大部分的GDP都來自排碳、高碳的產(chǎn)業(yè)，我們不可能立刻切斷對這些產(chǎn)業(yè)的融資，但可以對新增貸款附加綠色要求，支持其低碳轉(zhuǎn)型。”

馬駿建議，可以探索推動轉(zhuǎn)型金融試點，例如，讓亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)性機構(gòu)以較低成本的資金來支持中國的煤電項目，推動其在5年至7年中逐步轉(zhuǎn)型成為新能源企業(yè)，同時保證這家企業(yè)不會出現(xiàn)銀行違約及大幅裁員，且電力供給不會中斷。這樣既保證了生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，又保證了社會的穩(wěn)定，還能防范金融風(fēng)險。同時，在推動轉(zhuǎn)型金融時應(yīng)配合其他資源，包括地方政府提供的土地資源、人才引進優(yōu)惠、新能源發(fā)電上網(wǎng)等政策，由此提高項目成功概率。