排污許可制推動固定源監(jiān)管“全覆蓋”打通“一證式”管理“堵點(diǎn)”

為解決排污許可證“重發(fā)放、輕管理”問題，固定污染源排污許可清理整頓工作試點(diǎn)先行，打破了信息壁壘，扎牢了制度的籠子，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通、左右聯(lián)動，推動監(jiān)管走向“全覆蓋”。

“摸排清查”形成推力

“摸、排、清、查”，對未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動解決歷史遺留問題。

2019年3月-11月，北京市等8個?。ㄊ校﹩恿斯潭ㄎ廴驹磁盼墼S可清理整頓試點(diǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了所有固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。

摸清底數(shù)是清理整頓實(shí)施的基礎(chǔ)。通過多渠道摸查，8個試點(diǎn)地區(qū)共計(jì)梳理出固定污染源企業(yè)清單7.6萬余家，京津冀及周邊（“2+26”城市）、汾渭平原（11城市）等重點(diǎn)區(qū)域提前完成清理整頓試點(diǎn)工作，共摸底排查排污單位3.7萬余家。清理整頓多口徑掌握信息，摸清了24個應(yīng)發(fā)證行業(yè)底數(shù)，排查了無證企業(yè)，制定了固定污染源發(fā)證和登記清單。

2019年7月17日-8月28日，通過藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶第六、七、八輪，組織開展了排污許可專項(xiàng)核查，抽調(diào)地方生態(tài)環(huán)境部門及部屬單位2314人，重點(diǎn)對京津冀及周邊、汾渭平原39個重點(diǎn)城市24個行業(yè)共計(jì)10萬余家企業(yè)發(fā)證情況進(jìn)行摸底調(diào)查，有力推動清理整頓工作的開展。

完善制度凝聚合力

《排污許可與環(huán)境影響評價(jià)銜接工作方案》明確提出統(tǒng)一管理要求?！耙粋€名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”，打通了排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”。

從2017年-2019年，短短三年，生態(tài)環(huán)境部共計(jì)出臺54項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范，核發(fā)33個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證15.7萬余張，登記排污信息6.5萬余條，管控大氣排放口30.7萬個、水排放口7.5萬個。

信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)力

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效對接，打通信息壁壘，上海、河南、湖北三省政務(wù)網(wǎng)以及24個省級、8個地級市固定污染源信息同全國排污許可證管理信息平臺對接，整合“一企一檔”，初步實(shí)現(xiàn)了信息共享共通。

為實(shí)現(xiàn)平臺整合運(yùn)轉(zhuǎn)，全國排污許可證申請、核發(fā)和日常監(jiān)管，企業(yè)在線填報(bào)，環(huán)保部門在線審批、動態(tài)查詢、數(shù)據(jù)報(bào)送、報(bào)告提交等模塊被整合到一個平臺。統(tǒng)一的平臺增加了清理整頓模塊和排污登記模塊，排污許可監(jiān)管系統(tǒng)APP初步建成。目前，納入許可管理的重點(diǎn)行業(yè)許可證申報(bào)模塊已基本完成，這讓全國重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作有了信息化支撐。全國性的排污單位電子地圖初級版初步建成，全國排污單位全部被納入了“一張圖”。

為打通部門之間合作銜接的障礙，河北、上海等地排污口完成了信息化建設(shè)試點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息的共享，實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用于排污單位日常環(huán)境監(jiān)管，建立“三監(jiān)聯(lián)動”工作機(jī)制。目前，兩地區(qū)已安裝4638個主要排污口二維碼標(biāo)識，推進(jìn)了“一證式”監(jiān)管。

全面對接全國固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫；組織編制完成排污許可證電子證照技術(shù)規(guī)范；積極落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)相關(guān)工作；對接環(huán)境保護(hù)稅征管平臺，排污許可證信息實(shí)時(shí)傳送至稅務(wù)征收信息系統(tǒng)……一系列舉措積極探索各部門數(shù)據(jù)對接、信息融通，為構(gòu)建共治格局凝聚了合力。