中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會危廢專委會會員大課堂2022年第八次活動順利舉辦

2022年11月29日下午，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會危險廢物資源化利用與處置專委會以視頻會議方式，舉辦了會員大課堂2022年第八次活動。本次活動以“危險廢物經(jīng)營單位現(xiàn)場檢查要點”為主題，邀請了江蘇省固管中心四級調研員、高級工程師查建寧主講。共有來自東江環(huán)保股份有限公司、中環(huán)信環(huán)境有限公司、深圳星河環(huán)境股份有限公司、上海叢麟環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽⒈本┙鹩绫彼h(huán)?？萍加邢薰?、岳陽昌德環(huán)境科技有限公司等六十余家會員企業(yè)、部分地方環(huán)保部門及固管中心近200人線上參與，還有部分會員企業(yè)組織了員工集體收看學習。活動由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會副會長原慶丹主持。 

原會長指出，近年來，生態(tài)環(huán)境部門針對危廢污染防治的執(zhí)法力度不斷加大，對危險廢物經(jīng)營單位要求隨之不斷加嚴，危廢處置單位因環(huán)保違規(guī)違法受到處罰甚至吊銷許可的情況時有發(fā)生。本著急會員之所急的理念，我們對癥下藥、精準服務，特意請來了實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的危廢領域主管部門的專家授課，結合監(jiān)管實踐和典型案例，對危廢經(jīng)營單位環(huán)保現(xiàn)場檢查要點進行詳細講解，旨在讓會員企業(yè)明確現(xiàn)場檢查具體要求和界限，提高環(huán)境守法合規(guī)的綜合能力，降低環(huán)保和安全方面風險，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和聲譽。

查建寧高工一開篇就坦言，現(xiàn)場檢查從管理者角度而言是監(jiān)管，但對企業(yè)來說是內部管理問題。他強調，危險廢物經(jīng)營單位是集中污染防治設施，對保障環(huán)境安全、防范生態(tài)風險具有重要意義。危險廢物經(jīng)營單位屬于末端治理環(huán)節(jié)，利用處置過程中會產(chǎn)生污染物排放，其危險廢物收集、貯存過程也是環(huán)境風險由分散到集中的過程。

查建寧主要講解了兩部分內容，一是危險廢物經(jīng)營單位“管理框架體系”，二是“現(xiàn)場檢查要點”。

管理框架體系分為“許可設置要求”和“運行管理要求”。在“許可設置要求”部分，他提到，很多企業(yè)只關注經(jīng)營許可證，忽略了經(jīng)營許可條件，但實際上經(jīng)營許可條件有更多的技術要求，如人員、運輸、包裝、貯存、利用處置工藝、污染防治等，與經(jīng)營許可證擁有同樣的法律效力。他舉了一個例子。很多表面處理廢物（HW17）利用單位認為八位碼對應的危險廢物都能收，但實際上在許可條件上根據(jù)其具體工藝對其接收的危險廢物進行了限制，相同的八位碼廢物可能主要含鎳，也可能主要含鉻，工藝僅能處理含鎳的廢物，肯定不能收集含鉻的廢物。他認為，對經(jīng)營許可條件的忽視將給后續(xù)帶來很多監(jiān)管上的問題。同時，他也強調標準規(guī)范的重要性，如項目在2010年做的環(huán)評，若環(huán)評編制依據(jù)的標準規(guī)范發(fā)生變動了，其管理要求應滿足新的規(guī)定，他提醒各位企業(yè)經(jīng)營者要及時學習國家最新的標準規(guī)范。

在“運行管理要求”部分，查建寧認為，經(jīng)營情況記錄和報告制度是運行管理和監(jiān)控的最重要制度?！皩ΡO(jiān)管者而言，不可能24小時盯著企業(yè)，過程記錄在經(jīng)營記錄簿里，這是企業(yè)環(huán)境管理過程的記錄，檢查者通過經(jīng)營記錄簿來檢查企業(yè)落實相關環(huán)境管理制度的情況?！彼麖娬{了臺賬和申報的區(qū)別。他說，“盡管臺賬和申報有重疊的地方，但這是兩碼事。臺賬是記錄企業(yè)環(huán)境管理過程的，主要是給自己看的，申報是給環(huán)境管理部門看的，臺賬是申報的基礎?！薄段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對經(jīng)營記錄做了規(guī)定，第18條規(guī)定了相關要求，包括定期報告、建立危險廢物經(jīng)營記錄簿、如實記載、保存等，第26條規(guī)定了相關懲罰，包括限期改正、警告、暫扣許可證、吊銷許可證等，由此可見經(jīng)營記錄的重要性。

梳理完管理框架體系之后，查建寧高工引出了本次授課的重點“現(xiàn)場檢查”。現(xiàn)場檢查要關注四個環(huán)節(jié)，一是接收、二是貯存、三是利用處置、四是利用處置后。為何對利用處置后環(huán)節(jié)還要進行監(jiān)管，查建寧解釋道，“物質不滅，危險廢物利用處置后，除以廢水、廢氣形式排放外，對剩下產(chǎn)物的監(jiān)管也十分重要，在實踐中也能碰到不少掛羊頭賣狗肉的企業(yè)，將危險廢物水分烘干，就定性為一般廢物，去賺取市場差價” 。

在接收環(huán)節(jié)要關注四個要點，分別為“建立入廠分析制度、制度落到實處的措施、實驗室條件以及臺賬”。他強調，建立入廠分析制度十分重要，這也是由危險廢物的本質決定的，危險廢物有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性及感染性五個特性，這五個特性將貫徹危險廢物管理的全過程，包括標識、包裝、貯存、運輸、利用、處置、次生。他舉例，“有一家經(jīng)營企業(yè)接收廢活性炭，在運輸路上就失火，這很顯然是沒對活性炭做成分分析，如果活性炭吸附了有機溶劑，其很容易失火”，“還有一家廢酸處置企業(yè)，在進行酸堿綜合時，發(fā)生劇烈反應，釋放出有毒氣體，造成了人員中毒”，這些都與不做入廠分析有很大的關系。

在貯存環(huán)節(jié)涉及七個要點，分別為“環(huán)評要求、基礎設施要求、分類分區(qū)要求、污染防治要求、包裝、標識及臺賬”。貯存環(huán)節(jié)是危險廢物管理的核心樞紐及突破點。為什么貯存是核心？查建寧解釋道，“第一，貯存具有直觀性，大部分危險廢物管理過程是不易看見的，但貯存我們是能直接看見的，可以在現(xiàn)場對貯存臺賬進行核實檢查，看其賬實是否相符；第二，貯存具有間接證明作用，可以通過危險廢物貯存的增加與減少，檢查其接收、利用處置、次生等行為”。如果貯存能做好，那這個企業(yè)基本上管理就做得好。

接下來，查建寧講解了利用處置環(huán)節(jié)的要點。利用處置過程中必須注重場區(qū)布局和功能區(qū)設置的安全要求，辦公區(qū)域與危險廢物貯存、利用處置區(qū)域分區(qū)隔離，投料區(qū)、卸貨區(qū)、預處理區(qū)嚴禁當貯存區(qū)使用等。預處理工藝中需考慮預處理物料混合的相容性、預處理產(chǎn)物是否符合利用處置設施檢測指標要求等。利用處置過程控制中則要注重建立運行評估制度，各企業(yè)要充分利用工況系統(tǒng)、污染物排放在線監(jiān)測、定期性能評估等監(jiān)控手段，確保利用處置過程滿足環(huán)境管理要求。污染防治設施的運行也是檢查要點，各企業(yè)應定期對污染防治設施進行檢查和維護，以確保設施的正常運行。除此之外，他還提醒大家，需要開展自行監(jiān)測并記錄結果，要確保監(jiān)測類型、點位、指標、頻次、結果都符合國家相關標準規(guī)定。由于地下水污染危害顯現(xiàn)周期長且擴散范圍隱蔽，地下水檢測更應多加關注。

查建寧強調，利用處置后環(huán)節(jié)已經(jīng)越來越引起監(jiān)管者的注意。他對次生產(chǎn)物進行了詳細的分類及闡述。次生產(chǎn)物若是再生產(chǎn)品則要明確名稱、執(zhí)行的相關標準以及去向；次生產(chǎn)物若為次生危廢或一般固廢，則需要明確類型、代碼以及去向；若次生產(chǎn)物為不按固體廢物管理的產(chǎn)物，則需要明確名稱、去向、執(zhí)行被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質量標準、執(zhí)行污染控制標準或技術規(guī)范，沒有污染控制標準或技術規(guī)范的，則需要進行環(huán)境風險評價。

“只有不停的排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題并去解決問題”。原慶丹副會長最后對本次活動做了小結，他感謝查建寧高工給大家上了一堂理論和實踐、制度與案例、教訓與經(jīng)驗高度結合的課，希望會員企業(yè)結合所學內容，繼續(xù)思考和改進企業(yè)環(huán)保與安全生產(chǎn)工作。本次大講堂受到了會員企業(yè)的普遍好評。