國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號(hào)

科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、國(guó)家郵政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、林草局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加快推動(dòng)“以竹代塑”發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家林草局等部門制定了《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)??政??部

國(guó) 家 林 草 局

2023年10月12日

加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

竹子作為速生、可降解的生物質(zhì)材料，是塑料的重要替代品。中國(guó)政府同國(guó)際竹藤組織攜手落實(shí)全球發(fā)展倡議，共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，為減少塑料污染提供了有效解決途徑?！耙灾翊堋弊鳛橐粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)量較低、成本較高、技術(shù)和裝備相對(duì)落后。為加快“以竹代塑”發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以構(gòu)建“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力抓好竹林資源培育、竹材精深加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)應(yīng)用拓展等全鏈條全要素協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升“以竹代塑”動(dòng)能、產(chǎn)能、效能，推動(dòng)“以竹代塑”高質(zhì)量發(fā)展，助力減少塑料污染。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，挖掘“以竹代塑”產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文創(chuàng)等領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，集聚科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化模式提煉，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。綜合考慮不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)景，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、有意愿的地區(qū)分批進(jìn)行探索，取得經(jīng)驗(yàn)成效后逐步拓展，漸次推進(jìn)。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合效益進(jìn)一步提升，重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率顯著提高。與2022年相比，“以竹代塑”主要產(chǎn)品綜合附加值提高20%以上，竹材綜合利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)。支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，組建專業(yè)化培育、經(jīng)營(yíng)、采伐技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)主要竹產(chǎn)區(qū)因地制宜拓展“原料—加工—產(chǎn)品—營(yíng)銷”上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批龍頭企業(yè)，加速“以竹代塑”產(chǎn)品規(guī)?；s化生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行全竹利用產(chǎn)業(yè)模式，強(qiáng)化竹加工廢棄物循環(huán)利用，加強(qiáng)竹材綜合利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）產(chǎn)銷對(duì)接促進(jìn)行動(dòng)。依托中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等活動(dòng)，繼續(xù)舉辦“推動(dòng)以竹代塑促進(jìn)綠色消費(fèi)”論壇，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，推動(dòng)政企合作和產(chǎn)學(xué)互動(dòng)，共同助力商貿(mào)流通領(lǐng)域塑料污染治理。在主要竹產(chǎn)區(qū)開展竹產(chǎn)品推廣對(duì)接活動(dòng)，通過發(fā)布產(chǎn)品清單、需求清單、簽訂協(xié)議等方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)與竹制品企業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、供需對(duì)接，積極培育竹產(chǎn)品綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重點(diǎn)場(chǎng)景替代行動(dòng)。統(tǒng)籌“以竹代塑”產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，發(fā)布“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄，精準(zhǔn)識(shí)別替代場(chǎng)景，開展替代行動(dòng)，提升替代比例。鼓勵(lì)日用、文旅等領(lǐng)域使用以竹材替代塑料生產(chǎn)的購(gòu)物袋、文具、餐具、家具等；鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域使用竹纏繞復(fù)合材料、竹格淋水填料、竹車輛內(nèi)飾產(chǎn)品、竹質(zhì)包裝材料等替代相應(yīng)塑料制品；鼓勵(lì)建筑建材領(lǐng)域使用竹纏繞復(fù)合材料管道管材、竹格柵、竹質(zhì)板材等替代相應(yīng)塑料制品。鼓勵(lì)各地探索更多管用實(shí)用好用的替代場(chǎng)景。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）特色地區(qū)引領(lǐng)行動(dòng)。在全國(guó)選擇竹資源豐富、竹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)5—10個(gè)“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)等工作，夯實(shí)當(dāng)?shù)亍耙灾翊堋卑l(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲住宿、郵政快遞等領(lǐng)域，探索推廣替代效果好、市場(chǎng)潛力大、公眾易接受的“以竹代塑”產(chǎn)品，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)模式。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草局、國(guó)管局、國(guó)家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）社會(huì)宣傳引導(dǎo)行動(dòng)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段，加大對(duì)“以竹代塑”科學(xué)普及和宣傳，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)各地組織舉辦“以竹代塑”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)公共機(jī)構(gòu)等形式多樣的活動(dòng)，廣泛宣傳“以竹代塑”產(chǎn)品優(yōu)良特性，普及不規(guī)范使用塑料制品造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)公眾形成減少一次性塑料制品消費(fèi)、購(gòu)買“以竹代塑”產(chǎn)品的生活習(xí)慣。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）國(guó)際交流合作行動(dòng)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，攜手國(guó)際竹藤組織，鼓勵(lì)支持中國(guó)企業(yè)走出去，依托技術(shù)、設(shè)備、工藝、人才優(yōu)勢(shì)，支持竹資源相對(duì)豐富的國(guó)家發(fā)展“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)相應(yīng)“以竹代塑”產(chǎn)品，創(chuàng)立國(guó)際品牌，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。支持國(guó)際竹藤組織等國(guó)際組織開展國(guó)際人才培養(yǎng)交流，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系宣傳貫徹，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易順暢便捷。（國(guó)家林草局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持。將“以竹代塑”產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地建設(shè)。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財(cái)政造林和森林質(zhì)量提升政策支持范圍。完善金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)支持范圍，加大政府采購(gòu)力度。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)等積極采購(gòu)相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等社團(tuán)組織作用，支持開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究、品牌評(píng)價(jià)、品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)“以竹代塑”企業(yè)用好國(guó)家各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)社團(tuán)組織加大對(duì)國(guó)內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)能人、工藝匠人、企業(yè)高管等培養(yǎng)力度，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干人才。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄（2023年版）

“以竹代塑”是指以竹類產(chǎn)品替代塑料制品的過程和活動(dòng)，主要包括全竹產(chǎn)品、竹基復(fù)合材料對(duì)塑料制品的全部或部分替代。推進(jìn)“以竹代塑”對(duì)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。為更好推進(jìn)“以竹代塑”工作，特制定《“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄（2023年版）》，供各地區(qū)和有關(guān)部門穩(wěn)妥有序推進(jìn)竹制品替代塑料制品。

一、日用品類

1.竹外殼

用竹質(zhì)外殼替代相關(guān)電子產(chǎn)品、服裝裝飾制品等的塑料外殼，如竹質(zhì)手機(jī)殼、竹音響殼、竹紐扣等。

2.竹質(zhì)文具

用竹筆筒、竹外殼筆、竹鼠標(biāo)、竹鍵盤等竹質(zhì)文具辦公用品替代相應(yīng)的塑料制品。

3.竹質(zhì)洗護(hù)品

用竹柄牙刷、竹杯等竹質(zhì)洗護(hù)品替代相應(yīng)的塑料制品。

4.竹質(zhì)家具

用竹燈具、竹家具、竹課桌椅、竹收納盒、竹鞋架等產(chǎn)品替代相應(yīng)的塑料制品。

5.一次性竹質(zhì)餐具

用竹吸管、竹纖維餐盒、竹筷、竹刀叉勺、竹牙簽、竹攪拌棒等一次性竹餐具，替代餐飲行業(yè)中使用的一次性塑料制品。

6.耐用類竹質(zhì)餐飲器具

用竹碗、竹餐盤、竹砧板、竹茶具等竹質(zhì)餐飲器具替代相應(yīng)的塑料制品。

7.竹質(zhì)可降解袋

用竹質(zhì)可降解袋替代日常所用的塑料袋。

二、工業(yè)生產(chǎn)類

8.竹纏繞復(fù)合材料

用竹纏繞復(fù)合材料替代市政、水利、交通、建筑等領(lǐng)域所用的相關(guān)塑料制品。

9.竹格淋水填料

用竹格淋水填料替代電廠、鋼鐵廠、化工廠等冷卻塔中的塑料質(zhì)淋水填料。

10.竹車輛內(nèi)飾產(chǎn)品

用竹質(zhì)內(nèi)飾產(chǎn)品替代汽車、火車、高鐵等車輛內(nèi)部塑料質(zhì)裝飾產(chǎn)品。

11.竹質(zhì)包裝材料

用不同竹質(zhì)單元制備的包裝袋、包裝盒、竹托盤、竹纖維包裝緩沖材料、竹籃等替代相應(yīng)的塑料制品。

12.竹質(zhì)底板材料

用竹質(zhì)底板材料替代集裝箱等塑料質(zhì)底板材料。

三、建筑建材類

13.竹纏繞復(fù)合材料管道管材

用竹纏繞復(fù)合材料制作的竹纏繞復(fù)合管、竹纏繞管廊等管道管材替代水利、市政、電信領(lǐng)域塑料管材。

14.竹質(zhì)板材

用竹展平板、竹重組板材、結(jié)構(gòu)用竹木復(fù)合板等竹質(zhì)板材替代建筑建材中的塑料制品。

15.竹質(zhì)裝飾材料

用竹質(zhì)材料制作的樓板、墻板、地板、門窗、隔板等替代建筑裝飾裝修材料中的塑料制品。

16.竹纖維復(fù)合材料

用竹基纖維復(fù)合材料替代建筑、裝修、家具中的相關(guān)塑料制品。

17.竹格柵

用竹基材料編制的竹格柵，可替代農(nóng)作物棚架、戶外圍欄網(wǎng)、護(hù)坡固土、路基加固、水利設(shè)施軟基加固等領(lǐng)域用的塑料質(zhì)格柵。

注：本名錄中確定的“以竹代塑”主要產(chǎn)品，將根據(jù)“以竹代塑”發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況參照制定本地和本行業(yè)名錄。