國家發(fā)展改革委等部門關于全面鞏固疫情防控重大成果 推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作補短板強弱項的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、文明辦、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、疾控主管部門，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局：

以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，團結帶領全黨全國各族人民同心抗疫，以強烈的歷史擔當和強大的戰(zhàn)略定力，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得疫情防控重大決定性勝利，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。當前全國疫情防控形勢總體向好，平穩(wěn)進入“乙類乙管”防控階段，但全球疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，同時疫情防控過程中也暴露出城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作還存在一些短板弱項。各地區(qū)各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓緊補短板、強弱項，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作取得更大進展，加快建設健康中國和美麗中國。

一、堅決鞏固住來之不易的疫情防控重大成果

（一）加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預警處置能力。毫不放松落實“乙類乙管”措施，加強疫情監(jiān)測和預警能力建設，健全疫情監(jiān)測體系和信息報告制度，提高監(jiān)測預警準確性和敏感性，切實提高早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置的能力；切實提高動態(tài)追蹤國內(nèi)外病毒變異情況，掌握人群感染發(fā)病水平和變化趨勢，科學研判和預測疫情規(guī)模、強度、流行時間，評估可能對醫(yī)療資源和社會運行帶來的影響的能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急響應機制。

（二）抓緊補齊重點環(huán)節(jié)防控設施短板。圍繞加強“一老一小”等重點人群健康服務，抓好養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、學校等重點機構和商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等大型場所人員的健康監(jiān)測設施和能力建設。創(chuàng)新包保聯(lián)系服務方式，優(yōu)化防控措施，積極推進偏遠山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、海島防疫能力提升。根據(jù)病毒變異和疫苗保護情況，科學謀劃和完善疫苗接種工作機制，促進老年人接種率持續(xù)提升。

（三）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡設施。抓好常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，建強以公立醫(yī)療機構為主體的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，強化城市醫(yī)療集團網(wǎng)格化布局管理機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。支持縣級醫(yī)院能力建設，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務整體水平。推進遠程醫(yī)療進一步向鄉(xiāng)、村延伸，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系。加強智慧醫(yī)院建設，提升信息化水平。加強中醫(yī)醫(yī)院建設，促進中醫(yī)藥特色發(fā)展。推進國家緊急醫(yī)學救援基地、國家重大傳染病防控救治基地、國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設，提升我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援水平和重大傳染病防治能力。

（四）加強醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力建設。完善物資儲備制度和目錄，優(yōu)化應急醫(yī)療物資儲備品種、規(guī)模、結構。建設遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡，強化供需對接，切實解決好基層一線能力、藥品、設備等方面的短板弱項，保障群眾就醫(yī)用藥需求。提升動態(tài)監(jiān)測醫(yī)療資源使用情況能力建設，鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機制，保障醫(yī)療服務平穩(wěn)有序。

二、深入開展愛國衛(wèi)生運動

（五）全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。各地要根據(jù)季節(jié)特點和傳染病防控形勢，及時深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，筑牢疫情防控的環(huán)境基礎。要持續(xù)抓好背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域和建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲店等重點場所環(huán)境衛(wèi)生治理，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，進一步完善環(huán)境衛(wèi)生設施和長效管理機制，努力提升薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生面貌。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜鞏固農(nóng)村廁所革命成果，深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，持續(xù)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）強化重點公共場所衛(wèi)生管理機制。完善機場、車站、公交、地鐵、商場、超市、賓館飯店、寫字樓等人員密集場所的衛(wèi)生設施，對垃圾收集點、公廁等地點進行常態(tài)化清掃保潔。進一步完善街道社區(qū)、鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設施及保潔制度，充分發(fā)揮物業(yè)、居（村）委會等的作用，定時清理垃圾和廢棄物，消除衛(wèi)生死角。廣泛開展病媒孳生地清理，以地下室、地下車庫、民防工程等地下積水環(huán)境和人群集中活動場所為重點，定期疏通溝渠、清理雜物、翻缸倒罐，降低病媒生物密度，有效防控傳染病傳播。完善農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生設施。切實加強農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法檢查，依法全面禁止和嚴厲打擊非法野生動物交易行為。

（七）加強社會健康綜合治理。強化基層愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡建設，加快愛國衛(wèi)生運動與基層治理工作融合，推動村、社區(qū)、企業(yè)、機關、家庭等健康細胞建設，培育打造一批建設樣板。完善城市健康公約、社區(qū)居民公約、村規(guī)民約，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。鼓勵在基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施設置心理咨詢室或社會工作室。以基層愛國衛(wèi)生工作人員為主，以家庭醫(yī)生、社會工作者、物業(yè)服務人員、志愿者等為輔，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。開展“愛衛(wèi)新征程 健康中國行”等主題實踐活動，推動愛國衛(wèi)生運動走深走實。

三、加快完善環(huán)境基礎設施

（八）補齊生活污水收集處理設施短板。加快城鎮(zhèn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)建設，推進混錯漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜實施雨污分流改造?？茖W確定污水處理廠的工藝、布局、規(guī)模及服務范圍，推進城市、縣城處理設施提標改造，提升建制鎮(zhèn)處理設施建設和運營水平，推動處理能力向鄉(xiāng)村延伸。積極推進污水資源化利用，開展污水處理減污降碳協(xié)同增效行動，建設污水處理綠色低碳標桿廠。合理壓減污泥填埋規(guī)模，支持建設污泥集中焚燒設施，鼓勵污泥處理達標后資源化利用。加強污水收集、處理、消毒等關鍵環(huán)節(jié)運行管理，提升監(jiān)測能力，確保出水水質(zhì)達標。推廣實施“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，基本消除城市黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率提高到40%。

（九）提升生活垃圾分類和處理能力。加快完善垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物資源化利用水平。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，加快建設焚燒飛灰處置設施，完善垃圾滲濾液處理設施。

（十）加快醫(yī)廢危廢等處置能力建設。加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施提標改造，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保醫(yī)療廢物應收盡收和應處盡處。規(guī)范醫(yī)療機構醫(yī)療污水處理，督促按規(guī)定配備處理設施，實現(xiàn)應建盡建，加強運維管理，嚴禁排放未經(jīng)消毒處理、不達標的醫(yī)療污水。強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管，科學布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施，規(guī)范處置利用，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力。健全全過程環(huán)境防控體系，持續(xù)加強新污染物治理。

四、大力倡導綠色健康生活方式

（十一）提升全民綠色健康意識。科普文明健康知識，針對春夏季傳染病特點，加強新冠病毒感染、霍亂、手足口病、登革熱等傳染病防治的宣傳教育，提升群眾自我保護意識和防病能力。深化綠色環(huán)保主題宣傳，圍繞全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國愛國衛(wèi)生月等持續(xù)開展宣傳活動。把綠色健康教育作為學校、家庭、社會教育的重要內(nèi)容，大力選樹和宣傳群眾身邊的榜樣模范，推出一批人民群眾喜聞樂見的生態(tài)文化作品，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德和生態(tài)文明行為準則。推進文明城市和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，推動構建綠色低碳生活全民行動體系。

（十二）倡導綠色健康生活習慣。引導群眾樹牢自身健康第一責任人理念，把近年來養(yǎng)成的住家常通風，個人勤洗手、戴口罩等好習慣堅持下去，慎終如始做好家庭和個人防護，筑牢個人衛(wèi)生健康第一道防線。樹立良好的飲食風尚，深入開展減油、減鹽、減糖行動，抵制違法食用野生動物。加大健康步道等健身場所建設力度，鼓勵發(fā)展群眾自發(fā)性健身組織，廣泛開展各類健身賽事活動，提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入開展全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧，推廣文明餐桌、“光盤行動”，不斷增強全民節(jié)約意識。加大文明健康行為監(jiān)督，通過推廣文明健康引導員、“曝光臺”、“隨手拍”等方式，加快形成約束有力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境，引導廣大人民群眾養(yǎng)成文明健康綠色環(huán)保生活習慣。

五、保障措施

（十三）加強組織領導。各地區(qū)各相關部門要進一步統(tǒng)一思想、
??提高認識，把全面鞏固疫情防控重大成果、提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護水平納入重要議事日程。各地區(qū)要壓實“四方責任”，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，制定具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務，確保各項工作取得實效。中央文明辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家疾控局等部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責分工扎實部署推進本領域相關工作。

（十四）加大政策支持。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導社會資本投入，參與各地公共衛(wèi)生設施、環(huán)境基礎設施建設。將符合條件的補短板強弱項重點項目優(yōu)先納入地方政府專項債券支持范圍，加大政策性金融支持力度。各地要加強項目組織協(xié)調(diào)，開通綠色審批通道，強化土地、環(huán)評、資金等各類要素保障，推動項目盡快建成投運。在原有基礎上，酌情修改健全污水垃圾、醫(yī)廢、危廢收費制度，創(chuàng)新收繳方式，并有效提升收繳率。加快完善公共衛(wèi)生設施、環(huán)境基礎設施財稅政策，大力發(fā)展綠色金融。

（十五）持續(xù)動員和組織全社會廣泛參與。充分利用報紙、電視以及互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，全覆蓋、多層次宣傳開展愛國衛(wèi)生運動、提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平的重要意義，凝聚全社會共識。深入開展愛國衛(wèi)生運動進機關、進單位、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，組織動員廣大人民群眾積極參加愛國衛(wèi)生實踐活動，全面開展居家環(huán)境、社區(qū)環(huán)境整治，形成人人動手、人人參與的良好氛圍。講好中國抗疫故事，激勵全黨全國各族人民堅定必勝信心，在新時代新征程上共同努力，建設好人與自然和諧共生的美麗中國。

國家發(fā)展改革委

中 央 文 明 辦

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房和城鄉(xiāng)建設部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

國 家 疾 控 局

2023年2月28日