三部門關(guān)于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案的通知

科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局），有關(guān)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

2022年11月10日

有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案

有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，切實做好有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，結(jié)合《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳、推進(jìn)清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系為著力點，提高全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）工作原則。

堅持雙輪驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動市場主體積極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。

堅持技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術(shù)開發(fā)，增強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。

堅持重點突破。強(qiáng)化全流程、全過程碳減排理念，緊盯能耗量大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境脆弱重點區(qū)域，精準(zhǔn)施策突破碳達(dá)峰瓶頸問題，帶動全行業(yè)能效和碳減排水平提升。

堅持有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮碳達(dá)峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行、保障有效供給、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，尊重規(guī)律，實事求是，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上?！笆逦濉逼陂g，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模。

1.鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。壓實地方政府、相關(guān)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

2.防范重點品種冶煉產(chǎn)能無序擴(kuò)張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快建立防范產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的市場化、法治化長效機(jī)制。強(qiáng)化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建和改擴(kuò)建冶煉項目嚴(yán)格落實項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國家或地方已出臺超低排放要求的，應(yīng)滿足超低排放要求，大氣污染防治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級A級、煤炭減量替代等要求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展。強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè)規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過減少中間產(chǎn)品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同發(fā)展模式，降低總體碳排放。到2025年鋁水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加快低效產(chǎn)能退出。修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，強(qiáng)化碳減排導(dǎo)向，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，依據(jù)能效標(biāo)桿水平，推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價政策，引導(dǎo)電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產(chǎn)能退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)保績效差、能效水平低、工藝落后的產(chǎn)能依法依規(guī)加快退出。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳。

7.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究有色金屬行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，開展余熱回收等共性關(guān)鍵技術(shù)、氨法煉鋅等前沿引領(lǐng)技術(shù)、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際技術(shù)合作交流。圍繞綠色冶金等重點領(lǐng)域，建設(shè)有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推廣綠色低碳技術(shù)。大力推動先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)改造，重點推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能減排技術(shù)，進(jìn)一步提高節(jié)能降碳水平。對技術(shù)節(jié)能降碳項目開展安全評估工作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)清潔能源替代。

9.控制化石能源消費。推進(jìn)有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進(jìn)以氣代煤。推動落后自備燃煤機(jī)組淘汰關(guān)?；虿捎们鍧嵢剂咸娲?。嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠，推動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)參與光伏、風(fēng)電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，嚴(yán)格落實國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用能行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生產(chǎn)用電量大、負(fù)荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)建設(shè)，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，提高消納能力。鼓勵和引導(dǎo)有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責(zé)任權(quán)重。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達(dá)到25%、30%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)綠色制造體系。

11.發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利用體系，引導(dǎo)在廢舊金屬產(chǎn)量大的地區(qū)建設(shè)資源綜合利用基地，布局一批區(qū)域回收預(yù)處理配送中心。完善再生有色金屬原料標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)進(jìn)口高品質(zhì)再生資源，推動資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化，提高保級利用水平。到2025年再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)24%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.構(gòu)建綠色清潔生產(chǎn)體系。引導(dǎo)有色金屬生產(chǎn)企業(yè)選用綠色原輔料、技術(shù)、裝備、物流，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系。對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認(rèn)證，實施清潔生產(chǎn)改造，推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產(chǎn)品清潔運輸比例，優(yōu)化廠內(nèi)物流運輸結(jié)構(gòu)，全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)建設(shè)，推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內(nèi)車輛和國二及以下的非道路移動機(jī)械。基于產(chǎn)品全生命周期的綠色低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色有色金屬產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域智能礦山和智能工廠建設(shè)，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系。探索運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術(shù)加強(qiáng)對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)加強(qiáng)能耗監(jiān)控，完善能源計量體系，提升能源精細(xì)化管理水平。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作，細(xì)化落實各項任務(wù)舉措。各地區(qū)要提高認(rèn)識，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強(qiáng)化低碳發(fā)展意識，結(jié)合自身實際明確企業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)和路徑，行業(yè)龍頭企業(yè)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達(dá)峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，做好行業(yè)表率。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加）

（二）強(qiáng)化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。探索開展低碳績效評價，鼓勵地方對采用引領(lǐng)性綠色低碳新技術(shù)、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產(chǎn)品進(jìn)口暫定零關(guān)稅。完善電解鋁、工業(yè)硅等進(jìn)出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權(quán)交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)金融支持。持續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價體系和激勵機(jī)制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強(qiáng)碳排放等信息對接，支持有色金屬行業(yè)高耗能高排放項目轉(zhuǎn)型升級。用好碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。發(fā)展綠色直接融資，支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產(chǎn)品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵社會資本設(shè)立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)的股權(quán)投資基金，推動綠色低碳項目落地。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報告，完善碳排放信用監(jiān)管機(jī)制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)計量體系。建立健全以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)的有色金屬行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)計量體系。研究制定重點領(lǐng)域碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡等核算核查類標(biāo)準(zhǔn)，低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)等評價類標(biāo)準(zhǔn)，低碳工藝流程等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測方法、設(shè)備等監(jiān)測監(jiān)控類標(biāo)準(zhǔn)，碳排放限額、碳資產(chǎn)管理等管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。制修訂重點品種的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。開展關(guān)鍵計量測試和評價技術(shù)研究，逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系。及時調(diào)整更新各類能源的碳排放系數(shù)，推進(jìn)有色金屬行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，推進(jìn)重點標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平評價和實施效果評估，推動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強(qiáng)低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺，面向重點領(lǐng)域提供產(chǎn)業(yè)咨詢、碳排放核算、技術(shù)驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓(xùn)、金融投資等專業(yè)服務(wù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合有色金屬行業(yè)特點和需求，組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)碳排放管理人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平。鼓勵企業(yè)參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，通過技術(shù)交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給予支持，遴選公布一批低碳示范技術(shù)，培育一批標(biāo)桿企業(yè)，打造一批標(biāo)桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加大低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務(wù)企業(yè)作用，做好政策宣貫落實，通過多種形式增進(jìn)行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強(qiáng)信息公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應(yīng)輿情熱點和群眾合理關(guān)切，為有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關(guān)部門參加）