中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華社北京10月8日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

前言

第一章　發(fā)展背景

第一節(jié)　發(fā)展歷程

第二節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

第四節(jié)　重大意義

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

第二節(jié)　主要原則

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

第四節(jié)　發(fā)展目標

第五節(jié)　戰(zhàn)略布局

第三章　加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

第一節(jié)　筑牢“中華水塔”

第二節(jié)　保護重要水源補給地

第三節(jié)　加強重點區(qū)域荒漠化治理

第四節(jié)　降低人為活動過度影響

第四章　加強中游水土保持

第一節(jié)　大力實施林草保護

第二節(jié)　增強水土保持能力

第三節(jié)　發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

第五章　推進下游濕地保護和生態(tài)治理

第一節(jié)　保護修復(fù)黃河三角洲濕地

第二節(jié)　建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊

第三節(jié)　推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

第六章　加強全流域水資源節(jié)約集約利用

第一節(jié)　強化水資源剛性約束

第二節(jié)　科學配置全流域水資源

第三節(jié)　加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

第四節(jié)　加快形成節(jié)水型生活方式

第七章　全力保障黃河長治久安

第一節(jié)　科學調(diào)控水沙關(guān)系

第二節(jié)　有效提升防洪能力

第三節(jié)　強化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)

第八章　強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

第一節(jié)　強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

第二節(jié)　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

第三節(jié)　統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活污染治理

第四節(jié)　開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

第九章　建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)　提升科技創(chuàng)新支撐能力

第二節(jié)　進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)

第三節(jié)　建設(shè)全國重要能源基地

第四節(jié)　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展

第十章　構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

第一節(jié)　高質(zhì)量高標準建設(shè)沿黃城市群

第二節(jié)　因地制宜推進縣城發(fā)展

第三節(jié)　建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

第十一章　加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

第一節(jié)　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二節(jié)　構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié)　強化跨區(qū)域大通道建設(shè)

第十二章　保護傳承弘揚黃河文化

第一節(jié)　系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)

第二節(jié)　深入傳承黃河文化基因

第三節(jié)　講好新時代黃河故事

第四節(jié)　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶

第十三章　補齊民生短板和弱項

第一節(jié)　提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力

第二節(jié)　加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

第三節(jié)　增強基本民生保障能力

第四節(jié)　提升特殊類型地區(qū)發(fā)展能力

第十四章　加快改革開放步伐

第一節(jié)　完善黃河流域管理體系

第二節(jié)　健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

第三節(jié)　加大市場化改革力度

第四節(jié)　深度融入共建“一帶一路”

第五節(jié)　健全區(qū)域間開放合作機制

第十五章　推進規(guī)劃實施

第一節(jié)　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)　強化法治保障

第三節(jié)　增強國土空間治理能力

第四節(jié)　完善規(guī)劃政策體系

第五節(jié)　建立健全工作機制

前言

黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)作出重要指示批示。習近平總書記強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實施生態(tài)、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域舉措時，根據(jù)實際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。

本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章　發(fā)展背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

第一節(jié)　發(fā)展歷程

早在上古時期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長達3000多年的時間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發(fā)展水平長期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災(zāi)難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現(xiàn)。

新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了巨大成就，實現(xiàn)了黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了嶄新篇章。

第二節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

生態(tài)類型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。

能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著成效，防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全，流域用水增長過快的局面得到有效控制，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，山水林田湖草沙保護修復(fù)加快推進，水土流失治理成效顯著，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進一步增強。

發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，人民群眾生活得到顯著改善，具備在新的歷史起點上推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

第三節(jié)　機遇挑戰(zhàn)

以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，綜合國力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。

黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。綜合表現(xiàn)在：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。

黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，下游泥沙淤積、河道擺動、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決，下游灘區(qū)仍有近百萬人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。

黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，重要商品和物資儲備規(guī)模、品種、布局亟需完善，保障市場供應(yīng)和調(diào)控市場價格能力偏弱，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。

另外，受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度歷來不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

第四節(jié)　重大意義

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險、建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進民生改善的戰(zhàn)略需要；是解放思想觀念、充分發(fā)揮市場機制作用、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進民族團結(jié)、增強文化自信的時代需要。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節(jié)　主要原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現(xiàn)狀；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，生態(tài)功能區(qū)重點保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

——堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

——堅持因地制宜、分類施策。黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，生態(tài)建設(shè)重點各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和治理；從各地實際出發(fā)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長極，打造開放通道樞紐，帶動全流域高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

大江大河治理的重要標桿。深刻分析黃河長期復(fù)雜難治的問題根源，準確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災(zāi)害規(guī)律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學調(diào)控，深化流域治理體制和市場化改革，綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經(jīng)驗和借鑒，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進黃河生態(tài)系統(tǒng)良性永續(xù)循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點，遵循自然生態(tài)原理，運用系統(tǒng)工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建堅實穩(wěn)固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)。緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工。通過加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，夯實流域高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)；通過鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動力；通過內(nèi)陸沿海雙向開放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換提供路徑，促進全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設(shè)厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園。

第四節(jié)　發(fā)展目標

到2030年，黃河流域人水關(guān)系進一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動力系統(tǒng)更加強勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。

第五節(jié)　戰(zhàn)略布局

構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區(qū)多點”空間布局?！耙粠А?，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶?！拔鍏^(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)?！岸帱c”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區(qū)。

構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚?！耙惠S”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體?！皟蓞^(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛－三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠流長。紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

第三章　加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)

遵循自然規(guī)律、聚焦重點區(qū)域，通過自然恢復(fù)和實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，強化水源涵養(yǎng)功能。

第一節(jié)　筑牢“中華水塔”

上游三江源地區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強化禁牧封育等措施，根據(jù)草原類型和退化原因，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理防治，實施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態(tài)，嚴格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學確定旅游規(guī)模。系統(tǒng)梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續(xù)開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢性變化監(jiān)測和風險預(yù)警體系。完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大并改善物種棲息地，實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，維護高寒高原地區(qū)生物多樣性。建設(shè)好三江源國家公園。

第二節(jié)　保護重要水源補給地

上游青海玉樹和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區(qū)河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，在提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復(fù)，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區(qū)草原開展資源環(huán)境承載能力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區(qū)退化草原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，在湟水河、洮河等流域開展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對已墾草原實施退耕還草。推動建設(shè)跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。

第三節(jié)　加強重點區(qū)域荒漠化治理

堅持依靠群眾、動員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經(jīng)驗，開展規(guī)?；郎持紊常瑒?chuàng)新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護區(qū)，科學固沙治沙防沙。持續(xù)推進沙漠防護林體系建設(shè)，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開展光伏治沙試點，因地制宜建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防護林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動沙丘。推動上游黃土高原水蝕風蝕交錯、農(nóng)牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴大荒漠化防治國際交流合作。

第四節(jié)　降低人為活動過度影響

正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)保護紅線管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導(dǎo)保護地內(nèi)的居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。

第四章　加強中游水土保持

突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。

第一節(jié)　大力實施林草保護

遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護和修復(fù)措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設(shè)。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復(fù)工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進自然恢復(fù)。結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。對深山遠山區(qū)、風沙區(qū)和支流發(fā)源地，在適宜區(qū)域?qū)嵤╋w播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收益。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，積極推進生態(tài)廊道建設(shè)，擴大野生動植物生存空間。

第二節(jié)　增強水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設(shè)，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣新標準新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區(qū)域大力建設(shè)高標準淤地壩。排查現(xiàn)有淤地壩風險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機制，實現(xiàn)對重要淤地壩的動態(tài)監(jiān)控和安全風險預(yù)警。

第三節(jié)　發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)

以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。支持舍飼半舍飼養(yǎng)殖，合理開展人工種草，在條件適宜地區(qū)建設(shè)人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)。堅持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設(shè)施建設(shè)。在適宜地區(qū)實施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動技術(shù)裝備集成示范，進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。

第五章　推進下游濕地保護和生態(tài)治理

建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　保護修復(fù)黃河三角洲濕地

研究編制黃河三角洲濕地保護修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設(shè)，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規(guī)水源補給鳥類棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等經(jīng)濟活動對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。

第二節(jié)　建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊

以穩(wěn)定下游河勢、規(guī)范黃河流路、保證灘區(qū)行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護河道自然岸線，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設(shè)，在河海交匯適宜區(qū)域建設(shè)防護林帶，因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風固沙、寬河固堤等功能。統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀和城市風貌建設(shè)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，建設(shè)人河城和諧統(tǒng)一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復(fù)力度。

第三節(jié)　推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治

合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。實施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進溫孟灘防護堤加固工程建設(shè)。實施好灘區(qū)居民遷建工程，積極引導(dǎo)社會資本參與灘區(qū)居民遷建。加強灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復(fù)，依法合理利用灘區(qū)土地資源，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農(nóng)田、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進行適度調(diào)整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

第六章　加強全流域水資源節(jié)約集約利用

實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。

第一節(jié)　強化水資源剛性約束

在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項目建設(shè)和大規(guī)模種樹。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調(diào)蓄項目準入關(guān)。以國家公園、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地等為重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開發(fā)。

第二節(jié)　科學配置全流域水資源

統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善干支流水資源分配。統(tǒng)籌當?shù)厮c外調(diào)水，在充分考慮節(jié)水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，明確管控要求。深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時推進工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強規(guī)劃方案論證和比選。加強農(nóng)村標準化供水設(shè)施建設(shè)。開展地下水超采綜合治理行動，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域地下水采補平衡。

第三節(jié)　加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度

針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問題，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，以大中型灌區(qū)為重點推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)力度，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類制定差別化水價，推進農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

第四節(jié)　加快形成節(jié)水型生活方式

推進黃河流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進節(jié)水型城市建設(shè)。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實行計量收費，推動農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進一步推行水效標識、節(jié)水認證和合同節(jié)水管理。適度提高引黃供水城市水價標準，積極開展水權(quán)交易，落實水資源稅費差別化征收政策。

第七章　全力保障黃河長治久安

緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規(guī)劃，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

第一節(jié)　科學調(diào)控水沙關(guān)系

深入研究論證黃河水沙關(guān)系長期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學把握泥沙含量合理區(qū)間和中長期水沙調(diào)控總體思路，采取“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，優(yōu)化水庫運用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調(diào)控調(diào)度機制，創(chuàng)新調(diào)水調(diào)沙方式，加強干支流水庫群聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調(diào)度運用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。以禹門口至潼關(guān)、河口等為重點實施河道疏浚工程。創(chuàng)新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。

第二節(jié)　有效提升防洪能力

實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導(dǎo)工程續(xù)建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。加快推進寧蒙等河段堤防工程達標。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設(shè)布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規(guī)范蓄滯洪區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動并控制人口規(guī)模。建立應(yīng)對凌汛長效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮應(yīng)急分凌區(qū)作用，確保防凌安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隱患。

第三節(jié)　強化災(zāi)害應(yīng)對體系和能力建設(shè)

加強對長期氣候變化、水文條件等問題的科學研究，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，除水害、興水利，提高沿黃地區(qū)應(yīng)對各類災(zāi)害能力。建設(shè)黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動。增強流域性特大洪水、重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急方案預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設(shè)。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、地災(zāi)、雨情、凌情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，增強大中城市抵御災(zāi)害能力。強化基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災(zāi)害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。

第八章　強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理

黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

第一節(jié)　強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

因地制宜推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示范。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。

第二節(jié)　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，強化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。嚴格落實排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖、