國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)）廳（局、委）、林草主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，我們制定了藏糧于地藏糧于技、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等2個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要保障。各地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、林草主管等部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)配合，密切協(xié)商，充分溝通，確保農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目管理工作有序銜接，確保權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效、監(jiān)管有力、運(yùn)行順暢。

二、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理。各地要按照本管理辦法要求和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃部署，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的謀劃和組織工作，完善各項(xiàng)建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備常態(tài)化、制度化。切實(shí)加強(qiáng)信息共享和工作會(huì)商，及時(shí)提出本地區(qū)年度項(xiàng)目投資需求和績(jī)效目標(biāo)。投資計(jì)劃下達(dá)后，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，嚴(yán)禁將地方投資層層攤派到村級(jí)組織，防范增加村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)不按期開工、資金沉淀等重點(diǎn)問題項(xiàng)目和投資計(jì)劃要實(shí)行清單管理，定期督促、限時(shí)整改、動(dòng)態(tài)調(diào)整，必要時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)不履行整改責(zé)任或按期整改不到位的，按規(guī)定嚴(yán)肅處置。

國(guó)家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

海?關(guān)?總?署

國(guó) 家 林 草 局

2021年9月1日

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所述農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)，是指使用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理、長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程等項(xiàng)目，項(xiàng)目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目前期工作，按照國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃申報(bào)要求，及時(shí)提出本地區(qū)年度項(xiàng)目投資需求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理各項(xiàng)要求。對(duì)符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式給予支持。本專項(xiàng)采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，全部為約束性任務(wù)。

第二章 支持范圍與方式

第三條 畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目限定在生豬存欄量 10 萬頭以上或豬當(dāng)量 20 萬頭以上的符合條件的縣（市、區(qū)）。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除西藏地區(qū)外，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過核定總投資的 50%，每個(gè)縣不超過3000 萬元。

第四條 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目限定在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)和黃河流域，并集中用于流域水環(huán)境敏感區(qū)域。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的比例不超過核定總投資的 50%，每個(gè)縣不超過 5000 萬元。農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目縣與畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣原則上不重復(fù)安排。

第五條 長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目限定在長(zhǎng)江流域“一江兩湖七河”禁捕退捕重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地監(jiān)測(cè)、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央事權(quán)的項(xiàng)目投資全部由中央安排，中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項(xiàng)目的投資比例，東、中、西部分別不超過核定總投資的 40%、50%、60%。

第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃實(shí)行打捆下達(dá)。各地在轉(zhuǎn)發(fā)和分解年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，按規(guī)定采取適當(dāng)方式安排相關(guān)工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第七條 申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須完成相關(guān)前期工作手續(xù)，并已通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投資在線平臺(tái)）辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，確保當(dāng)年能開工建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于已完工項(xiàng)目，不得用于已安排過中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的項(xiàng)目。項(xiàng)目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第八條 對(duì)于地方項(xiàng)目，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同各級(jí)發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目前期工作，并依托投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并編制項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。地方各級(jí)發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，聯(lián)合提出本地區(qū)年度農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目投資需求及績(jī)效目標(biāo)，逐級(jí)報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

第九條 對(duì)于安排中央單位投資項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和績(jī)效目標(biāo)。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)匯總各省份年度農(nóng)業(yè)投資建設(shè)需求，分省分類別向國(guó)家發(fā)展改革委提出年度投資計(jì)劃申請(qǐng)及績(jī)效目標(biāo)，并同步在投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中推送相關(guān)信息。國(guó)家發(fā)展改革委銜接平衡后，分省分類別將年度投資計(jì)劃及績(jī)效目標(biāo)同時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)發(fā)展改革部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接到國(guó)家發(fā)展改革委投資計(jì)劃下達(dá)文件后20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目任務(wù)清單、績(jī)效目標(biāo)等按要求分解下達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常直接監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，抄送省級(jí)發(fā)展改革部門，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門商省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo)，在 20 個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)計(jì)劃、任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)，抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同步在投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中進(jìn)行分解備案。

第十二條 對(duì)于安排中央單位投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委審核有關(guān)部門報(bào)送的年度投資計(jì)劃后，將中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收到中央投資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)后，于 20 個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)至具體項(xiàng)目，并通過投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。

第十三條 投資計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致不能完成既定建設(shè)目標(biāo)，投資計(jì)劃和項(xiàng)目任務(wù)清單確需調(diào)整的，按照誰下達(dá)、誰調(diào)整的原則辦理調(diào)整事項(xiàng)。調(diào)整后項(xiàng)目仍在原專項(xiàng)內(nèi)的，由省級(jí)調(diào)整，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。調(diào)整到其他專項(xiàng)的，由省級(jí)發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合將調(diào)整申請(qǐng)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出調(diào)整建議，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整。安排中央單位投資項(xiàng)目，在原專項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案；跨專項(xiàng)調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行審核調(diào)整。

第十四條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，及時(shí)足額落實(shí)和到位地方建設(shè)資金。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)及項(xiàng)目管理費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定列支，從地方籌資中安排。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)工作，均依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案按期施工，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第十八條 項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序要求組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家投資及地方投資是否按要求足額到位；項(xiàng)目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運(yùn)行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第十九條 工程驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體，明晰監(jiān)管職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、管理到位。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)商，充分溝通，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高工程質(zhì)量和投資效益。

第二十一條 投資計(jì)劃下達(dá)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管和績(jī)效目標(biāo)考核的相關(guān)要求，依托投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）等加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和績(jī)效目標(biāo)考核，每月 10 日前，通過投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），將相關(guān)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，對(duì)未按要求通過投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的，國(guó)家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)采取必要的懲戒措施；每年年底前，將年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管，地方發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條 對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施管理中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績(jī)效考核情況較好的地區(qū)，在下一年度投資安排時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。本辦法施行后，《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。