商務部 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、生態(tài)環(huán)境部門，有關中央企業(yè)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，加快推動對外投資合作綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，在國際合作與竟爭中贏得主動，更好服務構建新發(fā)展格局，我們制定了 《 對外投資合作綠色發(fā)展工作指引 》 ，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

商務部 生態(tài)環(huán)境部

2021年7月9日

對外投資合作綠色發(fā)展工作指引 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動對外投資合作 綠色發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局，制定本工作指引。

一、 重要意義

綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當前，世界多國把綠色作為科技革命和產業(yè)變革的重要方向，碳中和問題成為國際社會關注焦點，國際貿易投資中的綠色規(guī)則加速演進。我國正加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，并積極參與全球環(huán)境治理和履行國際責任。進入新發(fā)展階段，對外投資合作只有踐行綠色發(fā)展理念，才能成為提升國內國際雙循環(huán)質量的重要支撐，才能在開放發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用，才能在國際合作與競爭中贏得主動。

二、 總體要求

推動對外投資合作綠色發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹新發(fā)展理念，著力提高綠色發(fā)展意識，高效利用資源，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，有效控制碳排放，展現我國綠色領導力，建設清潔美麗世界，服務構建新發(fā)展格局。

三、重點工作

（一） 堅持綠色發(fā)展理念。鼓勵企業(yè)開展境外綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色運營、綠色創(chuàng)新，把綠色理念貫穿至對外投資合作全過程。支持太陽能、風能、核能、生物質能等清潔能源領域對外投資，參與全球能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動企業(yè)與各國企業(yè)和機構加強綠色發(fā)展合作，加快與全球綠色產業(yè)鏈對接融合。

（二） 推動綠色生產和運營。推動企業(yè)積極履行環(huán)保責任，嚴格遵守東道國法律法規(guī)，促進當地經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。鼓勵企業(yè)按照國際通行慣例開展對外投資項目環(huán)境評估和盡職調查，識別潛在環(huán)境風險。積極打造綠色供應鏈，實施綠色采購，優(yōu)先購買環(huán)境友好產品和服務。推行綠色設計，采用綠色制造工藝，提高原材料和資源循環(huán)利用效率，減少污染物排放，做好廢棄產品和材料回收處理，實現產品全周期綠色環(huán)保。

（三） 建設綠色基礎設施。鼓勵企業(yè)高標準開展境外基礎設施項目規(guī)劃設計，妥善處理項目與當地居民、環(huán)境、生態(tài)等之間的關系，制定切實可行環(huán)保措施。推進綠色施工，注重采用環(huán)境友好的新技術、新設備、新材料和新工藝，做好廢氣、污水、噪聲和固體廢物污染控制，加大廢棄資源綜合利用，最大程度降低施工對環(huán)境的不利影響。充分挖掘綠色基礎設施市場機遇，積極參與高標準綠色工程建設，打造“中國建造“綠色品牌。

（四） 打造綠色境外經貿合作區(qū)。鼓勵建區(qū)企業(yè)科學編制境外經貿合作區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃，提高入區(qū)企業(yè)和項目環(huán)境準入標準，推動區(qū)內產業(yè)綠色化，建設綠色低碳型園區(qū)。推進公共基礎設施共建共享，資源能源集約循環(huán)利用，污染物集中安全處置，努力減少碳排放。鼓勵建區(qū)企業(yè)為入區(qū)企業(yè)提供更具專業(yè)性、針對性優(yōu)質服務，擴大服務共享，提升規(guī)模效益，降低企業(yè)運營成本和能耗物耗，提升合作區(qū)綠色發(fā)展水平。

（五） 推進綠色技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過設立境外研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、實驗室、孵化器等科技創(chuàng)新平臺，開展高水平聯(lián)合研究，引入國際人才資源，加快綠色技術創(chuàng)新。靈活運用各種投資方式和路徑，與國際先進企業(yè)開展第三方合作，積極融入全球綠色技術聯(lián)盟和發(fā)展體系。推動全球綠色先進技術和關鍵環(huán)節(jié)與國內產業(yè)化優(yōu)勢對接融合，提升綠色經濟新動能。

（六） 推動企業(yè)主體綠色轉型。鼓勵企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強綠色管理和評估研究，在資金、技術、人力方面加大綠色投入，踐行綠色經營理念。健全綠色合規(guī)體系建設，規(guī)范境外經營行為，補齊綠色短板。加快建設綠色經濟領域世界一流跨國企業(yè)，提高全球資源整合能力、整體位勢和產業(yè)主導力。

（七） 防范生態(tài)環(huán)境風險。推動企業(yè)按照境外項目生態(tài)環(huán)境保 護有關要求開展生態(tài)環(huán)境風險防范工作，提高境外企業(yè)生態(tài)環(huán)境 管理水平。推動企業(yè)按照東道國法律法規(guī)要求，采取合理、必要措 施降低或減緩投資合作可能產生的不良生態(tài)環(huán)境影響。對生物多 樣性的不良影響，依法或按照國際慣例做好生態(tài)環(huán)境保護和修復。

用好境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺，加強環(huán)境風險預警，制定環(huán)境事故和突發(fā)事件應急處置預案。如東道國沒有相關法律法規(guī)，或者環(huán)保標準過低，鼓勵企業(yè)采用國際組織或多邊機構通行標準或中國標準開展投資合作活動。

（八） 遵循綠色國際規(guī)則。推動企業(yè)在遵守聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約、2030年可持續(xù)發(fā)展目標、“一帶一路”綠色投資原則等要求的條件下，開展對外投資合作。支持企業(yè)積極參與相關國際組織的活動，推動建立更具號召力執(zhí)行力、更具權威性有效性的綠色投資規(guī)則和標準。

（九） 優(yōu)化綠色監(jiān)管服務。加強與有關國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接和政策溝通，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。完善對外投資合作備案報告制度，加強企業(yè)綠色發(fā)展情況監(jiān)測分析，提升信息化監(jiān)管水平。鼓勵行業(yè)組織通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高企業(yè)對外投資合作綠色發(fā)展水平。鼓勵境外中資企業(yè)商（協(xié)）會研究制定在東道國開展投資合作的綠色指引。

（十）提升綠色發(fā)展信譽。鼓勵企業(yè)加強與東道國政府、媒體、民眾和環(huán)保組織的溝通交流，履行綠色社會責任，擴大正面宣傳，營造良好氛圍，及時消除負面報道不良影響，樹立企業(yè)綠色形象。利用多雙邊國際合作平臺，秉持人類命運共同體理念，提出中國綠色主張、綠色立場。建設中國企業(yè)綠色投資、綠色基礎設施案例庫，編制中國企業(yè)對外投資綠色發(fā)展指數，發(fā)布中國企業(yè)對外投資綠色發(fā)展報告。

四、適用范圍

本指引適用于中國企業(yè)對外投資合作過程中推進綠色發(fā)展相關活動，由企業(yè)自覺遵守，同時適用于地方商務主管部門和生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)開展對外投資合作進行相關指導和服務。有關單位可在工作中參考。

五、組織實施

有關中央企業(yè)、地方商務主管部門和生態(tài)環(huán)境部門應充分認識對外投資合作綠色發(fā)展的重要意義，結合實際加強制度建設，壓實工作責任，務求工作實效。重要情況和問題及時向商務部、生態(tài)環(huán)境部報告。