農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知

有關省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農(nóng)墾集團有限公司： 

為落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關工作通知如下。 

一、總體要求與目標 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統(tǒng)觀念，促進綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，力爭通過5年試點，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，形成可復制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。 

2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構(gòu)建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過5年的試點，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供經(jīng)驗。 

二、組織實施 

縣級人民政府是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的實施主體，鼓勵創(chuàng)新機制、培育主體、壯大市場、連接種養(yǎng)兩端，暢通種養(yǎng)循環(huán)，推動糞肥還田利用。 

（一）實施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區(qū)，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個省份開展試點。其中，北京、天津、上海和云南開展整省份試點；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區(qū)）中，選擇畜禽糞污處理設施運行順暢、工作基礎好、積極性高的糧食大縣或經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣，開展整縣推進。相關省份要積極創(chuàng)新支持機制，切實加大指導和投入力度。 

試點縣畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的，可在本縣（市、區(qū)）種植業(yè)滿負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區(qū)內(nèi)的1－2個縣（市、區(qū)）就近消納。允許北京、天津、上海跨省域消納。 

（二）支持方式。通過以獎代補等方式帶動，擴大糞肥還田利用社會化服務市場規(guī)模，引導專業(yè)化服務主體加大投入，提高規(guī)模效益，降低運營成本，確保經(jīng)濟可行，促進增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。中央財政對專業(yè)化服務主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務予以適當補獎支持，對試點縣的支持原則上每年不低于1000萬元。試點省份要統(tǒng)籌資金資源加大對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的支持，鼓勵通過PPP模式等方式，吸引社會資本投入，形成工作合力。同時，應當積極應用新技術(shù)、探索新方式、推廣好經(jīng)驗，努力構(gòu)建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發(fā)放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結(jié)合的方式，按照不低于120%的比例進行差額選擇確定試點縣。試點縣要按規(guī)定用好中央和省級相關資金，組織實施好試點工作。 

（三）補獎內(nèi)容。試點縣可以結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務等重點環(huán)節(jié)予以補獎，不得用于補助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營。支持對象主要是提供糞污收集處理服務的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務的社會化服務組織。試點補獎政策實施范圍僅限耕地和園地，不含草場草地。相關省份根據(jù)糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數(shù)量等合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準，依據(jù)專業(yè)化服務主體在不同環(huán)節(jié)的服務量予以補獎，補貼比例不超過本地區(qū)糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環(huán)節(jié)服務的專業(yè)化服務主體，可依據(jù)還田面積按畝均標準打包補獎。試點優(yōu)先安排蔬菜和糧食生產(chǎn)，兼顧果茶等經(jīng)濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過農(nóng)機購置補貼應補盡補。 

（四）責任落實?？h級人民政府作為項目實施主體，要科學謀劃，落實落細，確保試點效果。相關省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實施指導，落實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部適時開展績效評價，對試點成效好、機制創(chuàng)新力度大的試點縣，原則上持續(xù)支持5年；對運行模式不暢、機制創(chuàng)新不足、財政補獎資金使用不規(guī)范的縣將剔除試點范圍。 

三、工作要求 

各有關省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要建立種植、畜牧等行業(yè)緊密協(xié)作的配合機制，加強統(tǒng)籌實施，確保責任落實，實現(xiàn)整縣推進地區(qū)畜禽糞污以糞肥還田利用為主應用盡用。 

（一）細化實施方案。各相關省份要及時制定省級項目實施方案，試點縣要按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案，明確實施方式、補助對象、補助標準和監(jiān)管措施等，組織相關部門共同抓好落實。各相關省份應當在對縣級實施方案組織審核后，于5月30日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案，并同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。 

（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會資本參與糞肥還田利用，加大對專業(yè)化服務主體的引導扶持力度，加快糞肥還田利用服務市場主體培育，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進種養(yǎng)結(jié)合。加強技術(shù)服務與指導，分區(qū)域、分作物完善還田利用技術(shù)方案，應用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)到位率。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，指導專業(yè)化服務主體、種植主體提高技術(shù)水平。 

（三）嚴格技術(shù)要求。規(guī)模養(yǎng)殖場應當合理負擔畜禽糞污無害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結(jié)合作物需肥特點，根據(jù)不同地力條件、不同作物、不同產(chǎn)量目標，科學確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養(yǎng)分需求，提高作物產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測，用監(jiān)測數(shù)據(jù)展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。 

（四）科學監(jiān)督評價。試點縣要落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》等有關要求，做好指導服務和監(jiān)督管理，實現(xiàn)糞肥去向有據(jù)可查，監(jiān)管不留死角。要按照相關技術(shù)規(guī)程，定期開展抽檢，避免因糞肥還田利用技術(shù)不到位對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。 

（五）規(guī)范資金使用。強化資金使用監(jiān)管，加強績效考核，保障資金規(guī)范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況。 

（六）強化宣傳總結(jié)。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳?？偨Y(jié)推廣各地的典型做法和創(chuàng)新機制，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事，營造良好的輿論氛圍。各地應于11月30日前將項目總結(jié)、整縣推進典型模式報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。 

聯(lián)系人及聯(lián)系方式： 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司肥料與節(jié)水處 薛彥東，010-59191433，59193347（傳真），cetushifei@agri.gov.cn。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜禽廢棄物利用處 周元清，010-59191841（電話及傳真），xmsxmch@agri.gov.cn。 

附件：1.綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省級實施方案（格式模板） 

　　   2.綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣實施方案（格式模板） 

　　   3.畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區(qū)）名單 

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財政部辦公廳 

　　                                                                  2021年4月25日

附件1 綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省級實施方案（格式模板） 

一、總體要求 

推進糞肥還田利用的總體要求。 

二、任務目標 

重點圍繞創(chuàng)新糞肥還田利用運行機制，促進畜禽糞污綜合利用率提升和化肥減量增效，細化實化目標任務。 

三、重點工作 

包括項目縣遴選條件、明確補助環(huán)節(jié)和標準、運行服務機制、技術(shù)要點等方面。 

四、實施主體 

分析縣級畜禽糞污產(chǎn)生量及糞肥處理能力、還田能力，提出糞肥還田利用試點縣以及畜禽糞肥就近消納縣名單。 

五、保障措施 

包括：組織領導、政策扶持、機制創(chuàng)新、監(jiān)督管理和宣傳培訓等方面。 

附件2  綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣實施方案（格式模板） 

一、基本情況 

1.縣域自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，區(qū)位優(yōu)勢和財政狀況； 

2.耕地、水等資源狀況，畜禽糞污、農(nóng)作物秸桿等有機肥資源狀況； 

3.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)情況，現(xiàn)有沼氣工程規(guī)模； 

4.肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，包括主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、使用水平、施肥方式。 

二、創(chuàng)建基礎 

包括：現(xiàn)有工作基礎、設施條件、技術(shù)模式、資源保障等。 

1.化肥減量增效工作開展情況以及推進種養(yǎng)結(jié)合情況； 

2.縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套及運行情況； 

3.本地糞肥還田利用主推技術(shù)模式； 

4.科學估算畜禽糞污產(chǎn)生量及處理量，結(jié)合種植、養(yǎng)殖業(yè)布局和規(guī)模，兼顧作物養(yǎng)分需求和資源環(huán)境承載能力，評估本縣域內(nèi)糞肥還田能力。本地無法全部消納的，明確1－2個消納縣。 

三、實施內(nèi)容 

包括：布局規(guī)模、創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)路徑、主要目標、實施主體和方式、補助資金使用方向、進度安排等。 

四、保障措施 

包括：組織領導、政策扶持、機制創(chuàng)新、資金保障和監(jiān)督管理等。 

五、效益分析 

包括：經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三個方面。 

附件3 畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區(qū)）名單