《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)

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工業(yè)和信息化部

2021年1月15日

基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2023年） 

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟安全和發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是世界主要國家高度重視、全力布局的競爭高地。電子元器件是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。當前我國電子元器件產(chǎn)業(yè)存在整體大而不強、龍頭企業(yè)匱乏、創(chuàng)新能力不足等問題，制約信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對百年未有之大變局和產(chǎn)業(yè)大升級、行業(yè)大融合的態(tài)勢，加快電子元器件及配套材料和設(shè)備儀器等基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，乃至實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)提升保障能力和產(chǎn)業(yè)化水平，支持電子元器件領(lǐng)域關(guān)鍵短板產(chǎn)品及技術(shù)攻關(guān)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以做強電子元器件產(chǎn)業(yè)、夯實信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為目標，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，支持重點行業(yè)市場應(yīng)用，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推動基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全。

（二）總體目標

到2023年，優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力進一步增強，產(chǎn)業(yè)鏈安全供應(yīng)水平顯著提升，面向智能終端、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重要行業(yè)，推動基礎(chǔ)電子元器件實現(xiàn)突破，增強關(guān)鍵材料、設(shè)備儀器等供應(yīng)鏈保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。電子元器件銷售總額達到21000億元，進一步鞏固我國作為全球電子元器件生產(chǎn)大國的地位，充分滿足信息技術(shù)市場規(guī)模需求。

——技術(shù)創(chuàng)新取得突破。突破一批電子元器件關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)總體創(chuàng)新投入進一步提升，射頻濾波器、高速連接器、片式多層陶瓷電容器、光通信器件等重點產(chǎn)品專利布局更加完善。

——企業(yè)發(fā)展成效明顯。形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的電子元器件企業(yè)，力爭15家企業(yè)營收規(guī)模突破100億元，龍頭企業(yè)營收規(guī)模和綜合實力有效提升，抗風險和再投入能力明顯增強。

二、重點工作

（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。實施重點產(chǎn)品高端提升行動，面向電路類元器件等重點產(chǎn)品，突破制約行業(yè)發(fā)展的專利、技術(shù)壁壘，補足電子元器件發(fā)展短板，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

專欄1  重點產(chǎn)品高端提升行動

構(gòu)建多層次聯(lián)合創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、高等院校及科研院所加強合作，在電子元器件領(lǐng)域探索成立制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)力度，搭建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵各地圍繞特色或細分領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成差異化發(fā)展。

完善知識產(chǎn)權(quán)布局。鼓勵企業(yè)、高等院校及科研院所提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識，完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度并開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局。探索建立專利池，圍繞電子元器件開展專利分析和預(yù)警。開展知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)培育工作。

（二）強化市場應(yīng)用推廣

支持重點行業(yè)市場應(yīng)用。實施重點市場應(yīng)用推廣行動，在智能終端、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點行業(yè)推動電子元器件差異化應(yīng)用，加速產(chǎn)品吸引社會資源，迭代升級。

專欄2  重點市場應(yīng)用推廣行動

強化產(chǎn)業(yè)鏈深層次合作。推動電子元器件及其配套材料和設(shè)備儀器企業(yè)、整機企業(yè)加強聯(lián)動，共同開展產(chǎn)品研制，加快新型電子元器件的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。引導(dǎo)上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、技術(shù)聯(lián)動等方式，形成穩(wěn)定合作關(guān)系。

加速創(chuàng)新型產(chǎn)品應(yīng)用推廣。面向人工智能、先進計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新基建等新興需求，開發(fā)重點應(yīng)用領(lǐng)域急需的小型化、高性能、高效率、高可靠電子元器件，推動整機企業(yè)積極應(yīng)用創(chuàng)新型產(chǎn)品，加速元器件產(chǎn)品迭代升級。

（三）夯實配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

突破關(guān)鍵材料技術(shù)。支持電子元器件上游電子陶瓷材料、磁性材料、電池材料等電子功能材料，電子漿料等工藝與輔助材料，高端印制電路板材料等封裝與裝聯(lián)材料的研發(fā)和生產(chǎn)。提升配套能力，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)電子專用材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

提升設(shè)備儀器配套能力。支持技術(shù)難度大、應(yīng)用價值高、通用性強、對電子元器件行業(yè)帶動大的配套電子專用設(shè)備與儀器，如刻蝕顯影設(shè)備等工藝設(shè)備、顯微CT等檢測分析儀器的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升設(shè)備儀器質(zhì)量和可靠性水平。

健全產(chǎn)業(yè)配套體系。鼓勵和引導(dǎo)化工、有色金屬、輕工機械、設(shè)備儀器等企業(yè)進入電子元器件領(lǐng)域，開展關(guān)鍵材料、設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，增強試驗驗證能力，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套水平。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提升智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)搭建數(shù)字化設(shè)計平臺、全環(huán)境仿真平臺和材料、工藝、失效分析數(shù)據(jù)庫，基于機器學(xué)習(xí)與人工智能技術(shù)，推進關(guān)鍵工序數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝及質(zhì)量管控系統(tǒng)，開展智能工廠建設(shè)，提升智能制造水平。

專欄3   智能制造推進行動

推廣綠色制造。推進全行業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，加快應(yīng)用清潔高效生產(chǎn)工藝，開展清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染物排放強度，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。優(yōu)化電子元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計，開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。制定電子元器件行業(yè)綠色制造相關(guān)標準，完善綠色制造體系。

專欄4   綠色制造提升行動

培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、資本運作等方式整合資源、擴大生產(chǎn)規(guī)模、增強核心競爭力、提高合規(guī)履責和抗風險能力。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高、有核心競爭力的專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（五）促進行業(yè)質(zhì)量提升

加強標準化工作。加強關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)的標準研制，持續(xù)提升標準的供給質(zhì)量和水平。引導(dǎo)社會團體加快制定發(fā)布具有創(chuàng)新性和國際性的團體標準。鼓勵企事業(yè)單位和專家積極參與國際標準化活動，開展國際標準制定。

提升質(zhì)量品牌效益。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、改造技術(shù)設(shè)備、完善檢驗檢測，推廣先進質(zhì)量文化與技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌形象和影響力。開展質(zhì)量興業(yè)、品牌培育等活動，定期發(fā)布質(zhì)量品牌報告。

優(yōu)化市場環(huán)境。引導(dǎo)終端企業(yè)優(yōu)化電子元器件產(chǎn)品采購模式，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)廉價，避免低價惡性競爭、哄抬價格、肆意炒作等非理性市場行為，推動構(gòu)建公平、公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。

（六）加強公共平臺建設(shè)

建設(shè)分析評價公共平臺。支持有能力、有資質(zhì)的企事業(yè)單位建設(shè)國家級電子元器件分析評價公共服務(wù)平臺，加強質(zhì)量品質(zhì)和技術(shù)等級分類標準建設(shè)，圍繞電子元器件各領(lǐng)域開展產(chǎn)品檢測分析、評級、可靠性、應(yīng)用驗證等服務(wù)，為電子系統(tǒng)整機設(shè)計、物料選型提供依據(jù)。

建設(shè)科技服務(wù)平臺。支持地方、園區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究等服務(wù)。鼓勵建設(shè)專用電子元器件生產(chǎn)線，為MEMS傳感器、濾波器、光通信模塊驅(qū)動芯片等提供流片服務(wù)。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持電子元器件領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，推動建立一批基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等扶持。

（七）完善人才引育機制

加大人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，推動高等院校優(yōu)化相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)研究院、院士和博士后工作站等創(chuàng)新平臺，建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實踐基地，支持企業(yè)開展員工國內(nèi)外在職教育培訓(xùn)。

加強人才引進培育。多渠道引進高端人才和青年人才，加快形成具有國際領(lǐng)先水平的專家隊伍。發(fā)揮行業(yè)組織及大專、高等院校作用，鼓勵企業(yè)培育和引進掌握關(guān)鍵技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

引導(dǎo)人才合理流動。引導(dǎo)企業(yè)通過合規(guī)途徑招聘人才，保障人才在企業(yè)間的正常流動，加強職業(yè)道德宣傳，降低人員流動損失，鼓勵企業(yè)為人才創(chuàng)造有利的成長空間，提升福利待遇，完善人才職業(yè)晉升通道，提升電子元器件行業(yè)人才歸屬感。

三、保障措施

（一）加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合和統(tǒng)籌推進，積極推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大事項和重點工作。加強央地合作，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)電子元器件重點項目布局，適時推進主體集中和區(qū)域集聚。做好重點領(lǐng)域監(jiān)測分析和跟蹤研究，加強與現(xiàn)行相關(guān)政策銜接，有序推進各項行動。

（二）加大政策支持力度。圍繞電子元器件產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)、應(yīng)用、融資等合作銜接，加快市場化推廣應(yīng)用。充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等渠道支持創(chuàng)新突破。鼓勵制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等加大投資力度，引導(dǎo)地方投資基金協(xié)同支持。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與，吸引風險投資、融資租賃等多元化資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對電子元器件行業(yè)壟斷、傾銷、價格保護、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不正當競爭行為的預(yù)警和防范，維護公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境。促進行業(yè)誠信經(jīng)營、依法納稅、節(jié)能環(huán)保、和諧用工。引導(dǎo)電子元器件行業(yè)信用體系建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

（四）深化國際交流合作。落實“一帶一路”倡議，拓展電子元器件產(chǎn)業(yè)國際交流合作渠道，加強與相關(guān)國際組織、標準化機構(gòu)等交流溝通，推動與國際先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接。推動電子元器件產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際相互促進，鼓勵全球領(lǐng)先企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)機構(gòu)，支持骨干企業(yè)開拓海外市場，與境外機構(gòu)開展多種形式的技術(shù)、人才、資本等合作，構(gòu)建開放發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。