生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，切實履行生態(tài)保護監(jiān)管職責，加快構(gòu)建生態(tài)保護現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，高揚生態(tài)文明旗幟，以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，堅持山水林田湖草統(tǒng)一監(jiān)管，不斷完善政策法規(guī)標準、監(jiān)測評估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責的生態(tài)保護監(jiān)管體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，持續(xù)加大重點區(qū)域、流域和海域生態(tài)保護監(jiān)管力度，加強生物多樣性保護監(jiān)管，守住自然生態(tài)安全邊界，深入推動生態(tài)文明示范建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和美麗中國建設(shè)目標提供堅實保障。

（二）總體目標

到2025年，初步形成生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標準體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平，提升生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進人與自然和諧共生。

二、完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系

（一）構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建和完善陸海統(tǒng)籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要根據(jù)地理單元特征和生態(tài)保護監(jiān)管需求建設(shè)，通過推動部門監(jiān)測站點資源共享、推進環(huán)境監(jiān)測站點向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合站點改造升級、補充設(shè)置新的生態(tài)監(jiān)測站點和生態(tài)監(jiān)測樣地（帶）等方式實現(xiàn)。積極探索開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測，不斷加大內(nèi)陸水域、海洋生態(tài)監(jiān)測力度。

（二）加快完善生態(tài)保護修復(fù)評估體系

開展全國生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)五大評估，建立從宏觀到微觀尺度的多層次評估體系，全面掌握全國和區(qū)域生態(tài)狀況變化及趨勢。全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每五年開展一次；選擇的每個重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評估完成時限原則上為一年；生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估每年開展一次；國家級自然公園人類活動遙感監(jiān)測評估每年開展一次，國家級自然保護區(qū)、國家公園人類活動遙感監(jiān)測評估每半年完成一次，地方可根據(jù)實際開展地方級自然保護地人類活動遙感監(jiān)測評估；縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估每年完成一次。 

適時開展海洋污染基線與生態(tài)本底調(diào)查評估，進一步拓展重點流域、海域和重要水體水生生物調(diào)查評估，實施重點流域、海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評估。強化氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響評估。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。制定指標體系和技術(shù)方法，定期評估生態(tài)保護紅線保護成效、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效和生物多樣性保護成效，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效的評估。

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)標準體系。加快制定覆蓋重點項目、重大工程和重點區(qū)域以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標準，加快制定生態(tài)修復(fù)評估指南。

三、切實加強生態(tài)保護重點領(lǐng)域監(jiān)管

（一）積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管

推動建立健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，出臺生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標體系。制定完善生態(tài)保護紅線調(diào)查、監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管制度和標準規(guī)范。有條件的地區(qū)制定和完善地方法規(guī)，為生態(tài)保護紅線監(jiān)管立法積累經(jīng)驗。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警。

（二）持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管

推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。配合有關(guān)部門推動自然保護地立法。實行最嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管制度，出臺自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，加強自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，定期公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，強化對各類國家級自然保護地和重點區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。開展常態(tài)化監(jiān)控，堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

（三）不斷提升生物多樣性保護水平

推動生物多樣性和生物安全監(jiān)管立法，完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評估標準體系。建立健全轉(zhuǎn)基因生物自然生態(tài)風(fēng)險評價、檢測監(jiān)測和安全控制技術(shù)體系，提升生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管能力。更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

充分發(fā)揮中國生物多樣性保護國家委員會的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善年度工作調(diào)度機制，明確各部門年度工作目標和重點任務(wù)，形成生物多樣性保護和履約工作合力，增強部門之間的溝通與合作。

組織實施生物多樣性保護重大工程，聚焦京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域涉及的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調(diào)查、觀測和評估。每年完成一次重要水體水生生物調(diào)查。探索建設(shè)地方生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護和減貧等試點。

四、加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度

落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將生態(tài)保護工作開展、責任落實等情況納入督察范疇，對問題突出的開展機動式、點穴式專項督察，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責任落實。完善生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》實施。完善各領(lǐng)域監(jiān)管制度措施，依法依規(guī)開展生態(tài)保護監(jiān)管。

通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等的開礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁行為進行監(jiān)督。強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線保護修復(fù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護的監(jiān)督。堅決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實施過程中的形式主義。

強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，重點開展海洋生態(tài)保護、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴肅查處自然保護地內(nèi)開礦、筑壩、修路、建設(shè)等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時將生態(tài)破壞問題線索移交有關(guān)主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。

五、深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)

（一）完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系

將生態(tài)文明建設(shè)和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)有機融入生態(tài)文明示范建設(shè)，強化示范建設(shè)在協(xié)同推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。圍繞建設(shè)美麗中國目標，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，強化示范建設(shè)的載體平臺作用，推動形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、全社會參與的工作格局，全面落實生態(tài)保護監(jiān)管目標任務(wù)。

持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護模范城市建設(shè)工作，深化提升生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動“五位一體”為重點；“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地以生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，探索轉(zhuǎn)化路徑模式；環(huán)境保護模范城市強化在環(huán)境宜居、社會和諧、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的城市示范作用；生態(tài)省和美麗中國樣本建設(shè)，要按照美麗中國建設(shè)目標推進，不斷提檔升級。開展中國生態(tài)文明獎、綠色中國年度人物評選，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進典型，營造良好社會氛圍。

（二）嚴格示范建設(shè)監(jiān)督管理

不斷完善生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和環(huán)境保護模范城市建設(shè)指標體系和管理規(guī)范。嚴格示范建設(shè)準入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。加大對試點地區(qū)監(jiān)管力度，每三年評估試點建設(shè)成效。對于組織工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號處理。各地要建立健全本行政區(qū)域示范建設(shè)管理體系，完善建設(shè)、申報、監(jiān)督全過程監(jiān)管制度，通過資金支持、政策傾斜、績效考核等措施，建立形式多樣的激勵機制。

（三）強化示范建設(shè)引領(lǐng)帶動作用

通過生態(tài)文明示范建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。編制美麗中國建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要，指導(dǎo)各地持續(xù)深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)，高水平建設(shè)美麗中國。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

六、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級生態(tài)環(huán)境部門要按照本意見要求，加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動將生態(tài)保護監(jiān)管關(guān)鍵指標納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，因地制宜出臺相關(guān)政策法規(guī)和標準，明確具體任務(wù)并組織實施。強化生態(tài)保護監(jiān)管的部門聯(lián)動協(xié)作，推動生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。

（二）提升監(jiān)管能力

加快生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，整合生態(tài)保護紅線監(jiān)管、各級各類自然保護地監(jiān)管、生物多樣性調(diào)查觀測和重要水體水生生物調(diào)查平臺，建立生態(tài)破壞問題定期會商制度。推動省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通。 

（三）強化資金保障

要將生態(tài)保護監(jiān)管工作資金納入生態(tài)環(huán)境保護年度財政預(yù)算，確保財政投入。推動健全生態(tài)補償資金機制，拓寬資金渠道，結(jié)合區(qū)域差異特征，重點向生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，以及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地傾斜。

（四）深化宣傳引導(dǎo)

加強宣傳引導(dǎo)，樹立生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的典型人物、典型事跡、典型案例，擴大影響力。對長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境問題，采取暗訪暗查等方式，編輯制作警示紀錄片，形成警示威懾。實行生態(tài)破壞違法行為舉報獎勵制度，鼓勵社會環(huán)保組織依法開展環(huán)境公益訴訟。鼓勵社會公眾參與生態(tài)保護監(jiān)管。加強國際交流合作，講好生態(tài)保護中國故事。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護的良好氛圍。

生態(tài)環(huán)境部

2020年12月23日