發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案>的通知》有關(guān)要求，我們研究制定了《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2020年12月11日

飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案

飲料紙基復(fù)合包裝是以紙材為基本結(jié)構(gòu)材料，與鋁等其他材料經(jīng)過復(fù)合工藝構(gòu)成的存放飲料（如乳品）的包裝。飲料紙基復(fù)合包裝產(chǎn)業(yè)集中度高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈較完整，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)履行生態(tài)設(shè)計(jì)、信息公開、回收利用等資源環(huán)境責(zé)任，有利于飲料紙基復(fù)合包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。為實(shí)施飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案>的通知》有關(guān)要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。一是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，強(qiáng)化政府指導(dǎo)支持作用。二是落實(shí)責(zé)任、多元參與。發(fā)揮飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)飲料灌裝企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、回收利用企業(yè)、消費(fèi)者共同參與。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)更廣泛開展，廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的資源化利用率力爭(zhēng)達(dá)到40%。

二、主要延伸責(zé)任

（一）開展生態(tài)設(shè)計(jì)。飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于開展生態(tài)設(shè)計(jì)的管理要求，采取輕量化、易分離、易回收設(shè)計(jì)，減少產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響。鼓勵(lì)飲料灌裝企業(yè)與飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)廢棄飲料紙基復(fù)合包裝分類投放、提高分類收集效率。

（二）加強(qiáng)信息公開。飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化信息公開責(zé)任，采取適當(dāng)方式將包裝結(jié)構(gòu)、原材料組成、包裝分離和資源化利用方式等信息，向廢棄飲料紙基復(fù)合包裝回收、資源化利用主體公開。

（三）規(guī)范回收利用。飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄飲料紙基復(fù)合包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)以聯(lián)合體方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范回收利用。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，與飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、回收利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

（四）發(fā)布履責(zé)報(bào)告。鼓勵(lì)年銷售量 10 億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)每年向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行情況報(bào)告，公開上一年度企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)、進(jìn)行信息披露、推進(jìn)回收利用的措施，以及回收及資源化利用量等情況。以聯(lián)合體方式進(jìn)行規(guī)范回收利用的，可由聯(lián)合體負(fù)責(zé)發(fā)布回收利用情況報(bào)告。

三、保障措施

（一）落實(shí)管理責(zé)任。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度總體設(shè)計(jì)及綜合協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合生活垃圾分類，指導(dǎo)做好廢棄飲料紙基復(fù)合包裝分類投放。商務(wù)部加大對(duì)廢棄飲料紙基復(fù)合包裝回收工作的支持指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持指導(dǎo)。地方政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合垃圾分類工作，將飲料紙基復(fù)合包裝明確為可回收物，支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)體系加強(qiáng)銜接，引導(dǎo)消費(fèi)者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，為落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供保障。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律。支持飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)和聯(lián)合體對(duì)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化記錄、共享、公開等；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況的分析研判，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告；加大宣傳引導(dǎo)力度，總結(jié)推廣回收利用成熟商業(yè)模式，通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳社會(huì)貢獻(xiàn)突出、責(zé)任履行情況好的先進(jìn)典型。