生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的重要意義

近年來(lái)，地方各級(jí)政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，不斷提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，大幅降低污染物排放強(qiáng)度和能耗，在助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等方面取得了顯著成效。實(shí)踐表明，清潔生產(chǎn)審核是推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作的有效手段，是踐行綠色發(fā)展理念的重要途徑，對(duì)從源頭上減少或消除污染、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。地方各級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門要從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的重要意義，切實(shí)履職盡責(zé)、積極作為，通過(guò)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，進(jìn)一步挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，從源頭上減少污染排放，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，為加快形成綠色生產(chǎn)方式、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

各省級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門要以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)家和地方節(jié)能要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)（各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)充），全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023年），并組織抓好落實(shí)。要把清潔生產(chǎn)審核方案主要內(nèi)容納入本地區(qū)節(jié)能降耗、污染防治等行動(dòng)計(jì)劃中，加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)水平和績(jī)效整體評(píng)估。自2021年起，各省級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門應(yīng)于每年第一季度末將上年度實(shí)施方案落實(shí)情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。

三、壓實(shí)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任

按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求必須開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)積極主動(dòng)配合各級(jí)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。納入各地區(qū)清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)應(yīng)提高主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定，自主開(kāi)展或委托有技術(shù)能力的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核工作。各地區(qū)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門要將企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定并受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布，并記入其信用記錄。

四、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新

各地區(qū)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核；積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平，有條件的地區(qū)可開(kāi)展政府購(gòu)買第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點(diǎn)；探索清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相銜接的模式，將排污許可證申領(lǐng)、登記與實(shí)施情況納入審核內(nèi)容，以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學(xué)核發(fā)，促進(jìn)排污許可規(guī)范實(shí)施與常態(tài)管理；鼓勵(lì)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條第二款規(guī)定以外的企業(yè)，與當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和生態(tài)環(huán)境部門自愿簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。

五、健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。要建立清潔生產(chǎn)專家?guī)欤鞔_專家入庫(kù)條件，實(shí)行記分考核、動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正，科學(xué)規(guī)范。有條件的地區(qū)可根據(jù)需要制定地方行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)向目錄、審核指南和案例匯編等。鼓勵(lì)各地區(qū)充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體機(jī)構(gòu)作用，廣泛開(kāi)展技術(shù)研討交流，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)捷有效的清潔生產(chǎn)審核工具，提高清潔生產(chǎn)審核實(shí)效。各地區(qū)應(yīng)注重培訓(xùn)工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)專家、咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及縣級(jí)以上相關(guān)部門清潔生產(chǎn)管理人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。

六、強(qiáng)化資金保障與政策支持

各地區(qū)要按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予資金和政策支持。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平的企業(yè),在政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。達(dá)標(biāo)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)的主要污染物排放穩(wěn)定削減量、節(jié)能量，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標(biāo)進(jìn)入排污權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴(kuò)容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標(biāo)。

七、推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成及質(zhì)量情況、評(píng)估與驗(yàn)收情況、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施情況和績(jī)效統(tǒng)計(jì)等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評(píng)估驗(yàn)收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)和人員的信息化管理。

八、加大宣傳引導(dǎo)力度

各地區(qū)要組織開(kāi)展多層次、多元化的宣傳教育活動(dòng)，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣,提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和社會(huì)公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

2020年10月15日