發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告

為規(guī)范機動車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》及實施細(xì)則，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2020年8月11日至9月10日，有關(guān)單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄進入“《機動車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2020年8月11日

汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國報廢機動車回收管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再制造是指符合國家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事汽車零部件再制造的企業(yè)及其他相關(guān)市場主體的再制造相關(guān)行為的管理。

第四條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國汽車零部件再制造工作，會同有關(guān)部門研究制定加強汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、規(guī)范再制造管理的政策措施。商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)汽車零部件再制造相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

第五條 從事再制造（以下均指“汽車零部件再制造”）的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；

（二）具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；

（三）具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；

（四）具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；（五）建立并實行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；

（六）向社會進行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識使用等； 

（七）開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求；

（八）遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其它條件。

第六條 國家對再制造企業(yè)實行規(guī)范管理，鼓勵再制造企業(yè)申請第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

第七條 國家支持行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，通過成立技術(shù)專家委員會等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。

制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求》對認(rèn)證機構(gòu)實施管理，并將相關(guān)信息報送市場監(jiān)管總局備案。

第八條 從事第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》（T/CAAMTB19）開展相關(guān)認(rèn)證工作。通過第三方再制造管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息可在“全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺”上進行查詢。認(rèn)證機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)提供免費的互聯(lián)網(wǎng)平臺，公開發(fā)布通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息。認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)證的再制造企業(yè)實施有效的跟蹤調(diào)查，對不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷認(rèn)證證書，并予公布。

第三章 再制造舊件管理

第九條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機動車零部件用于再制造。鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。

第十條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定舊件回收標(biāo)準(zhǔn)，并具備檢測鑒定舊件主要性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力，確?；厥张f件具有可再制造性，再制造企業(yè)應(yīng)列明本單位實際具備的可鑒定舊件清單、可再制造零部件清單。

再制造企業(yè)應(yīng)明確拆解的舊件和更新件的進貨檢驗要求，明確其拆解舊件的檢驗方法和規(guī)程，并具備相應(yīng)檢測手段。

第十一條 通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認(rèn)證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進行再制造，回收排放控制關(guān)鍵部件進行再制造的應(yīng)符合國家排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收報廢機動車“五大總成”部件。

再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收購的報廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進行轉(zhuǎn)賣；未用于本企業(yè)再制造的部分，應(yīng)作為廢材料交售給冶煉或破碎企業(yè)。

第十二條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”對從報廢機動車回收拆解企業(yè)收購的報廢汽車“五大總成”部件進行確認(rèn)，并對收購的報廢汽車“五大總成”部件進行追溯管理，如實記錄“五大總成”名稱、型號、識別代號、收購來源、時間、最終處置方式等信息。

第十三條 再制造企業(yè)應(yīng)建立固體廢物管理臺賬，如實記錄再制造過程中產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進行填報。

第十四條 再制造企業(yè)對回收舊件進行再制造過程中，應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 再制造企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域利用境外舊汽車零部件開展再制造后復(fù)出口的相關(guān)業(yè)務(wù)，除符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合商務(wù)、海關(guān)等部門的管理要求。

第四章 再制造生產(chǎn)管理

第十六條 再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)具備完善的再制造質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，并配備完善的再制造質(zhì)量控制及質(zhì)量檢驗規(guī)章制度、人員、設(shè)備等。鼓勵再制造企業(yè)與原品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，獲得原品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)支持。

第十七條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制再制造全過程編制檢驗規(guī)程或檢驗作業(yè)指導(dǎo)書、制定工藝卡片、明確工藝要求和控制方法，供影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程操作人員使用，規(guī)范操作，實施過程監(jiān)控和測量。

第十八條 在確保質(zhì)量和使用性能的前提下，再制造企業(yè)可采用尺寸恢復(fù)等先進技術(shù)和合理工藝，提高舊件利用率。

第十九條 再制造企業(yè)應(yīng)采用與原型新品同等或更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對再制造產(chǎn)品進行包括使用性能、經(jīng)濟性（能量消耗）等在內(nèi)的質(zhì)量檢驗。

第二十條 再制造企業(yè)應(yīng)具備必要的清洗、檢測、加工和裝配等設(shè)備。再制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備使用說明書明確設(shè)備的保養(yǎng)計劃和保養(yǎng)項目，并按規(guī)定實施保養(yǎng)，以確保設(shè)備正常。

第二十一條 再制造企業(yè)應(yīng)具備適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品再制造的環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鼓勵再制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證（GB/T624001/ISO 14001 ） 和職 業(yè) 健 康 安 全 管 理 體 系 認(rèn) 證 （ GB/T45001/ISO 45001）。

第二十二條 國家鼓勵汽車零部件等再制造企業(yè)集聚發(fā)展，在集聚區(qū)統(tǒng)一設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，提升再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。

第五章 再制造產(chǎn)品管理

第二十三條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測。再制造產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國家對機動車維修配件的要求。

第二十四條 再制造企業(yè)應(yīng)對所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供與同類新品相同的質(zhì)量保證及保修標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上明示，并通過其他公眾易于知曉的方式公示。再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)明（但不限于）制造商名稱、地址（委托加工的還需標(biāo)明受委托生產(chǎn)廠名廠址）、產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、五大總成溯源代碼。鼓勵再制造企業(yè)通過購買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。

第二十五條 再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標(biāo)注再制造企業(yè)商標(biāo)及“再制造”標(biāo)志，并做到永久保持?！霸僦圃臁睒?biāo)志的圖案、尺寸和位置應(yīng)符合國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。 

再制造產(chǎn)品包裝及保修說明書上應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。

第二十六條 再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標(biāo)簽、RFID 等方式對發(fā)動機、變速箱等高值再制造零部件進行標(biāo)識。

第六章 再制造市場管理

第二十七條 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時應(yīng)向消費者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。

汽車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在向消費者出具的維修費用結(jié)算清單中注明再制造產(chǎn)品使用情況，并上傳至交通運輸部汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。

第二十八條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)支持再制造產(chǎn)品進入自身售后體系銷售。國家將其推廣應(yīng)用情況計入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施評價范圍。

第二十九條 支持保險公司將通過第三方體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系，并采取適當(dāng)?shù)谋ｋU費率等方式給予推廣。鼓勵汽車維修企業(yè)采用通過第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。

第三十條 國家鼓勵消費者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機關(guān)、部隊等公共機構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

第三十一條 鼓勵開展再制造產(chǎn)品的宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認(rèn)識，培育再制造產(chǎn)品市場。

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門協(xié)調(diào)本地商務(wù)、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的汽車零部件再制造活動實施管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十三條 縣級以上地方市場監(jiān)管部門對本行政區(qū)域內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證行為進行監(jiān)督管理，對再制造認(rèn)證違法行為依法予以查處。再制造產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對報廢汽車回收拆解企業(yè)交售“五大總成”零部件進行監(jiān)督管理，對違規(guī)出售報廢汽車“五大總成”零部件的，由商務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。

第三十五條 縣級以上地方交通運輸管理部門對汽車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品開展維修服務(wù)等情況進行監(jiān)督管理。

第三十六條 縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門對再制造企業(yè)生產(chǎn)活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，對達不到環(huán)境保護相關(guān)要求的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第三十七條 縣級以上地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同同級市場監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示，各有關(guān)部門對嚴(yán)重失信企業(yè)依法規(guī)實施失信懲戒，第三方認(rèn)證機構(gòu)按照程序取消其認(rèn)證證書。

第三十八條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門和市場監(jiān)管部門對再制造產(chǎn)品標(biāo)識的使用實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工對所轄行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)識的使用進行監(jiān)督和管理。對經(jīng)營者銷售沒有再制造標(biāo)識的再制造產(chǎn)品的行為，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》予以查處。

第三十九條 國家鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、中介機構(gòu)、新聞媒體等開展再制造技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流、宣傳等服務(wù)活動。

第四十條 通過第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國家標(biāo)志進行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。

第八章 附則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 5 年。

第四十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門進行解釋。