發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告

為規(guī)范機(jī)動(dòng)車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

此次公開征求意見的時(shí)間為2020年8月11日至9月10日，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見征求”專欄進(jìn)入“《機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

國(guó)家發(fā)展改革委

2020年8月11日

汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范汽車零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再制造是指符合國(guó)家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事汽車零部件再制造的企業(yè)及其他相關(guān)市場(chǎng)主體的再制造相關(guān)行為的管理。

第四條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)汽車零部件再制造工作，會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、規(guī)范再制造管理的政策措施。商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)汽車零部件再制造相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

第五條 從事再制造（以下均指“汽車零部件再制造”）的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；

（二）具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；

（三）具備檢測(cè)鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；

（四）具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；（五）建立并實(shí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；

（六）向社會(huì)進(jìn)行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識(shí)使用等； 

（七）開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求；

（八）遵循國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其它條件。

第六條 國(guó)家對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，鼓勵(lì)再制造企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

第七條 國(guó)家支持行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過成立技術(shù)專家委員會(huì)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評(píng)議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。

制定再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求》對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，并將相關(guān)信息報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。

第八條 從事第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《汽車零部件再制造企業(yè)管理體系要求》（T/CAAMTB19）開展相關(guān)認(rèn)證工作。通過第三方再制造管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息可在“全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”上進(jìn)行查詢。認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，公開發(fā)布通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)證的再制造企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤調(diào)查，對(duì)不能持續(xù)符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷認(rèn)證證書，并予公布。

第三章 再制造舊件管理

第九條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造。鼓勵(lì)專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。

第十條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定舊件回收標(biāo)準(zhǔn)，并具備檢測(cè)鑒定舊件主要性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力，確?；厥张f件具有可再制造性，再制造企業(yè)應(yīng)列明本單位實(shí)際具備的可鑒定舊件清單、可再制造零部件清單。

再制造企業(yè)應(yīng)明確拆解的舊件和更新件的進(jìn)貨檢驗(yàn)要求，明確其拆解舊件的檢驗(yàn)方法和規(guī)程，并具備相應(yīng)檢測(cè)手段。

第十一條 通過第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購(gòu)報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認(rèn)證體系的零部件類型相一致。不得回收尾氣后處理裝置進(jìn)行再制造，回收排放控制關(guān)鍵部件進(jìn)行再制造的應(yīng)符合國(guó)家排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求。不得通過市場(chǎng)貿(mào)易商的途徑回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”部件。

再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收購(gòu)的報(bào)廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賣；未用于本企業(yè)再制造的部分，應(yīng)作為廢材料交售給冶煉或破碎企業(yè)。

第十二條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部“全國(guó)汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”對(duì)從報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購(gòu)的報(bào)廢汽車“五大總成”部件進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)收購(gòu)的報(bào)廢汽車“五大總成”部件進(jìn)行追溯管理，如實(shí)記錄“五大總成”名稱、型號(hào)、識(shí)別代號(hào)、收購(gòu)來源、時(shí)間、最終處置方式等信息。

第十三條 再制造企業(yè)應(yīng)建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄再制造過程中產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)。

第十四條 再制造企業(yè)對(duì)回收舊件進(jìn)行再制造過程中，應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 再制造企業(yè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域利用境外舊汽車零部件開展再制造后復(fù)出口的相關(guān)業(yè)務(wù)，除符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合商務(wù)、海關(guān)等部門的管理要求。

第四章 再制造生產(chǎn)管理

第十六條 再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)具備完善的再制造質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，并配備完善的再制造質(zhì)量控制及質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)章制度、人員、設(shè)備等。鼓勵(lì)再制造企業(yè)與原品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，獲得原品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)支持。

第十七條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制再制造全過程編制檢驗(yàn)規(guī)程或檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書、制定工藝卡片、明確工藝要求和控制方法，供影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程操作人員使用，規(guī)范操作，實(shí)施過程監(jiān)控和測(cè)量。

第十八條 在確保質(zhì)量和使用性能的前提下，再制造企業(yè)可采用尺寸恢復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和合理工藝，提高舊件利用率。

第十九條 再制造企業(yè)應(yīng)采用與原型新品同等或更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再制造產(chǎn)品進(jìn)行包括使用性能、經(jīng)濟(jì)性（能量消耗）等在內(nèi)的質(zhì)量檢驗(yàn)。

第二十條 再制造企業(yè)應(yīng)具備必要的清洗、檢測(cè)、加工和裝配等設(shè)備。再制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備使用說明書明確設(shè)備的保養(yǎng)計(jì)劃和保養(yǎng)項(xiàng)目，并按規(guī)定實(shí)施保養(yǎng)，以確保設(shè)備正常。

第二十一條 再制造企業(yè)應(yīng)具備適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品再制造的環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)再制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系認(rèn)證（GB/T624001/ISO 14001 ） 和職 業(yè) 健 康 安 全 管 理 體 系 認(rèn) 證 （ GB/T45001/ISO 45001）。

第二十二條 國(guó)家鼓勵(lì)汽車零部件等再制造企業(yè)集聚發(fā)展，在集聚區(qū)統(tǒng)一設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展水平。

第五章 再制造產(chǎn)品管理

第二十三條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質(zhì)量特性，出廠時(shí)進(jìn)行與原型新品同樣的檢驗(yàn)檢測(cè)。再制造產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車維修配件的要求。

第二十四條 再制造企業(yè)應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供與同類新品相同的質(zhì)量保證及保修標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上明示，并通過其他公眾易于知曉的方式公示。再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)明（但不限于）制造商名稱、地址（委托加工的還需標(biāo)明受委托生產(chǎn)廠名廠址）、產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、五大總成溯源代碼。鼓勵(lì)再制造企業(yè)通過購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。

第二十五條 再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標(biāo)注再制造企業(yè)商標(biāo)及“再制造”標(biāo)志，并做到永久保持?！霸僦圃臁睒?biāo)志的圖案、尺寸和位置應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。 

再制造產(chǎn)品包裝及保修說明書上應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。

第二十六條 再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標(biāo)簽、RFID 等方式對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等高值再制造零部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第六章 再制造市場(chǎng)管理

第二十七條 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時(shí)應(yīng)向消費(fèi)者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。

汽車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在向消費(fèi)者出具的維修費(fèi)用結(jié)算清單中注明再制造產(chǎn)品使用情況，并上傳至交通運(yùn)輸部汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。

第二十八條 汽車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷售。國(guó)家將其推廣應(yīng)用情況計(jì)入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施評(píng)價(jià)范圍。

第二十九條 支持保險(xiǎn)公司將通過第三方體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系，并采取適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)費(fèi)率等方式給予推廣。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)采用通過第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。

第三十條 國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)在汽車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

第三十一條 鼓勵(lì)開展再制造產(chǎn)品的宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，培育再制造產(chǎn)品市場(chǎng)。

第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 縣級(jí)以上地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門協(xié)調(diào)本地商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的汽車零部件再制造活動(dòng)實(shí)施管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十三條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)汽車零部件再制造企業(yè)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)再制造認(rèn)證違法行為依法予以查處。再制造產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)交售“五大總成”零部件進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)出售報(bào)廢汽車“五大總成”零部件的，由商務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。

第三十五條 縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸管理部門對(duì)汽車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品開展維修服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十六條 縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十七條 縣級(jí)以上地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公示，各有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法規(guī)實(shí)施失信懲戒，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照程序取消其認(rèn)證證書。

第三十八條 國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售沒有再制造標(biāo)識(shí)的再制造產(chǎn)品的行為，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》予以查處。

第三十九條 國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等開展再制造技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流、宣傳等服務(wù)活動(dòng)。

第四十條 通過第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國(guó)家標(biāo)志進(jìn)行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。

第八章 附則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 5 年。

第四十二條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門進(jìn)行解釋。