三部門聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2020年7月31日

城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案

城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，特制定本方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，補齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系。

到 2023 年，具備條件的地級以上城市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)；全國生活垃圾焚燒處理能力大幅提升；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進一步完善；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系逐步健全。

（一）加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系。全面推進城市生活垃圾分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)。到2023年，《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46 個重點城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運能力并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

（二）大力提升垃圾焚燒處理能力。

一是全面推進焚燒處理能力建設(shè)。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準，推動建設(shè)“鄰利”型生活垃圾 焚燒設(shè)施。

二是開展既有焚燒處理設(shè)施提標改造。全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標排放能力。對于不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，應(yīng)抓緊升級改造，確保全面穩(wěn)定達標排放。鼓勵企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施提標改造，提高設(shè)施自動化運行水平，增加供熱等城市服務(wù)功能。鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進 一步減少污染物排放。

三是加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。

（三）合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。對需要進行封場的填埋場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。

（四）因地制宜推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學(xué)評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項進行摸查，研究確定設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標責(zé)任，穩(wěn)步推進設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴格按照《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2166 號），做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。 

（二）強化資金支持，加快建設(shè)進度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。各地區(qū)要健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

（三）完善收費機制，加大征收力度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標準，加大征收力度。對非居民用戶，推行計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標準。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收費，探索開展計量收費，促進生活垃圾減量。

（四）加大宣傳力度，提高公眾參與度。各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，通過專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾 參觀。

（五）健全體制機制，形成工作合力。各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，按職責(zé)細化工作舉措，形成工作合力，共同推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。