國家發(fā)展改革委關于修訂印發(fā)《長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資管理暫行辦法》的通知

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委：

為全面貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實推動長江經濟帶發(fā)展領導小組決策部署，更好發(fā)揮中央預算內投資對長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復的引領帶動作用，推動長江經濟帶共抓大保護取得實效，根據《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）和《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資管理暫行辦法》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

2020年7月1日

長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實習近平總書記關于深入推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示精神，進一步規(guī)范中央預算內投資支持長江經濟帶綠色發(fā)展有關項目管理，提高資金使用效率，引導帶動地方和社會資金，根據《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016 年第 45 號）和《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 按照黨中央、國務院確定的工作重點，遵循科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。

第三條 本專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，原則上僅支持中西部 8 省市以及享受中西部地區(qū)政策的地區(qū)。

第四條 本專項支持地方的中央預算內投資資金，地方可以采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排項目。本專項中央預算內投資資金用于年度新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。

第五條 項目的中央預算內投資資金規(guī)模原則上應一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。同一項目不得重復申請不同專項資金。

第二章 支持范圍和標準

第六條 本專項中央預算內投資重點用于支持符合長江經濟帶發(fā)展年度工作要點明確的重點工作任務，對探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子、保護和修復長江生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)、改善交通運輸條件具有重要意義的長江經濟帶綠色發(fā)展項目，主要包括：

（一）生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目。對推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯的地方，予以獎勵支持，用于問題整改直接相關的投資項目。

（二）長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目。具體包括：船舶污水垃圾接收轉運處置設施建設、化學品洗艙站及配套設施建設、岸電系統(tǒng)船載裝置改造等船舶污染治理項目，尾礦庫污染治理項目，合規(guī)化工園區(qū)污水處理設施提標改造和應急管理設施建設項目等。

（三）綠色發(fā)展示范工程。支持地方實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復工程及其生態(tài)產品價值實現(xiàn)系統(tǒng)工程。

（四）沿江黑臭水體整治項目。具體包括：控污截污、溢流污染控制、雨水面源污染處理、內源治理等建設項目和雨水利用設施建設項目。

（五）綠色交通項目。具體包括：有效解決樞紐港口和重點港口“最后一公里”的集疏運鐵路、道路連接線建設，且所在港區(qū)規(guī)劃年通過能力不小于 500 萬噸、鐵路連接線長度不超過 50 公里、道路連接線長度不超過 30 公里的港口集疏運通道項目，以及必要的綜合交通樞紐補短板項目。

（六）落實黨中央、國務院決策部署的其他重大工程和重大項目。

第七條 本專項中央預算內投資采取直接下達投資、打捆下達、切塊下達投資三種方式。

（一）直接下達投資：生態(tài)環(huán)境突出問題整改、化學品洗艙站及配套設施建設、尾礦庫污染治理、合規(guī)化工園區(qū)污水處理設施提標改造和應急管理設施建設、綠色交通等項目；

（二）打捆下達投資：綠色發(fā)展示范工程；

（三）切塊下達投資：船舶污水垃圾接收轉運處置設施建設、岸電系統(tǒng)船載裝置改造、長江干支流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、沿江黑臭水體整治等項目。

（四）落實黨中央、國務院決策部署的其他重大工程和重大項目，如本辦法已覆蓋，對照相應的中央預算內投資安排方式執(zhí)行；如本辦法暫未覆蓋，可另行制定具體實施方案，明確中央預算內投資安排方式并參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 本專項中央預算內投資支持標準如下：

（一）生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目、綠色發(fā)展示范工程，對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以支持。原則上單個生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目的中央預算內投資資金規(guī)模不超過1億元，單個尾礦庫污染治理項目的中央預算內投資資金規(guī)模不超過1億元，單個綠色發(fā)展示范工程的中央預算內投資資金規(guī)模不超過 2 億元；

（二）沿江黑臭水體整治項目對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以支持，單個項目的中央預算內投資資金規(guī)模不超過 1 億元；

（三）綠色交通項目對中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 20%、25%予以支持。原則上單個集疏運道路連接線項目的中央預算內投資資金規(guī)模不超過 2 億元，單個集疏運鐵路連接線項目的中央預算內投資資金規(guī)模不超過 3 億元；

（四）按國家有關規(guī)定享受特殊政策的貧困地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)的建設項目，支持標準根據相關規(guī)定執(zhí)行；

（五）以上所指項目總投資，均不包括征地拆遷費用。

第三章 資金申請

第九條 各地發(fā)展改革部門應根據本專項中央預算內投資支持范圍，依托國家重大建設項目庫，做好項目日常儲備工作，編制三年滾動投資計劃。

第十條 申請本專項中央預算內投資應符合以下基本條件：

（一）符合本專項規(guī)定的資金支持方向和申請程序的項目；

（二）未獲得我委其他專項中央預算內投資以及其他中央資金支持的項目；

（三）納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準、備案的項目；

（四）已落實建設資金和項目用地、具備開工建設條件、能夠形成當年投資工作量的項目；

（五）具備有效監(jiān)管措施保障。

第十一條 對于直接下達投資的項目，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門。項目單位對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負責。省級發(fā)展改革部門對申請本專項中央預算內投資項目提出審核意見，并根據項目性質提出每個項目擬采取的資金安排方式（直接投資、資本金注入或投資補助），報送國家發(fā)展改革委，省級發(fā)展改革部門對審核結果負責。

第十二條 對于打捆下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門明確到具體項目后打捆上報，并根據項目性質提出擬采取的資金安排方式。綠色發(fā)展示范工程，應在摸清生態(tài)資源本底、查清生態(tài)環(huán)境問題的基礎上，按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復及其修復后生態(tài)產品價值實現(xiàn)的要求編制綠色發(fā)展示范工程實施方案，明確生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理及其生態(tài)產品價值實現(xiàn)的總體思路、建設目標、路徑和任務、具體建設項目、建設周期和時序安排、總投資及資金來源、效益分析等。

第十三條 對于切塊下達投資的項目，由省級發(fā)展改革部門審核匯總后確定年度投資規(guī)模，上報年度投資需求，并根據項目性質提出擬采取的資金安排方式。

第十四條 按照中央有關要求，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級建設資金的政策，除中央預算內投資外，切實落實省市級建設資金，確保項目地方投資及時到位。

第十五條 報送的投資計劃符合地方財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務，沿江省市應合理確定地方政府建設投資任務和項目，嚴控債務高風險地區(qū)政府建設投資規(guī)模。

第四章 資金下達及調整

第十六條 對于直接下達投資的項目，國家發(fā)展改革委對資金申請報告進行審查，一次或分次下達投資計劃，明確建設任務、中央預算內投資資金規(guī)模、資金安排方式、績效目標等；對于打捆、切塊下達投資的項目，國家發(fā)展改革委按照年度中央預算內投資專項規(guī)模、年度建設任務等，根據省級發(fā)展改革部門上報的投資計劃，一次或分次下達年度投資計劃，明確建設任務、中央預算內投資規(guī)模、地方可采取的資金安排方式、績效目標等。

第十七條 對直接下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門應在收文后 10 個工作日內轉發(fā)下達；對于打捆、切塊下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門應在收文后 20 個工作日內分解落實到具體項目，同時按項目明確資金安排方式，不得與其他專項中央預算內投資安排到同一項目或同一建設內容，在規(guī)定時限內將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案，并對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責。

第十八條 在執(zhí)行過程中，確需進行投資計劃調整的，直接下達投資的項目由國家發(fā)展改革委調整，打捆、切塊下達投資的項目，如調整后項目仍在原專項內，由省級發(fā)展改革部門調整，調整結果及時報國家發(fā)展改革委備案，如調整到其他專項，由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委進行調整。

第五章 監(jiān)管措施

第十九條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報送中央預算內投資計劃時，應明確每個項目的項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。項目責任人、監(jiān)管責任人應分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責任單位的有關負責人。明確日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，應經有關單位和責任人認可。

第二十條 省級發(fā)展改革部門應嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據通過重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關要求報送）。

第二十一條 國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革部門有序推進年度投資計劃實施和項目建設。對發(fā)現(xiàn)的問題負責督促整改，按照有關規(guī)定及時作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預算內投資等處理措施。

第二十二條 對上年度中央預算內投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足 50%的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預算內投資計劃時適當予以核減。省級發(fā)展改革部門在分解下達年度中央預算內投資計劃時可參照執(zhí)行。

第二十三條 各級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據情節(jié)，在一定時期和范圍內不再受理其報送的項目，或者調減其中央預算內投資安排規(guī)模。

 （一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）對于打捆和切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；

（四）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關項目信息的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十四條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中央預算內投資，將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站公開，根據情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）項目建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據長江經濟帶戰(zhàn)略實施情況，適時對本辦法進行修訂。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2022年12月31日。原《長江經濟帶綠色發(fā)展專項中央預算內投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎規(guī)〔2019〕738 號）同時廢止。