四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》

山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏省（自治區(qū)）財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局：

為深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快推動(dòng)黃河流域共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國(guó)家林草局研究制定了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案

財(cái)政部  生態(tài)環(huán)境部  水利部  國(guó)家林草局

2020年4月20日

支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，探索建立黃河全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局，推動(dòng)黃河流域各省(區(qū))共抓黃河大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等要求，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部門(mén)）制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同特點(diǎn)，遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作，搭建起“全面覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的合作平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù),推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長(zhǎng)治久安。

（二）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各方面、全過(guò)程。以開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)為重要抓手，支持實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.全域推進(jìn)、協(xié)同治理。

建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)統(tǒng)籌上中下游，整體設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。系統(tǒng)考慮黃河流域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，建立全面覆蓋全流域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突出流域保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)、盡快形成黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理齊抓共管的格局。

3.平臺(tái)支撐、資源共享。

發(fā)揮好中央主管部門(mén)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作管理平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)、地方之間聯(lián)防聯(lián)控和資源共享，統(tǒng)籌黃河流域上中下游信息數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)度、發(fā)布權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對(duì)地方的督促指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。建立重大問(wèn)題協(xié)商溝通機(jī)制，順暢信息溝通渠道，建立健全跨界污染事故、水事糾紛等問(wèn)題的解決機(jī)制。

4.結(jié)果導(dǎo)向、講求實(shí)效。

堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境和資源質(zhì)量只能更好不能更差、用水總量不超限為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行考核，全面客觀反映沿黃各?。▍^(qū)）相關(guān)工作成效，并根據(jù)考核結(jié)果分配資金，突出對(duì)水資源貢獻(xiàn)、水質(zhì)改善、節(jié)約用水等成效突出地區(qū)資金傾斜。省際間橫向生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)緊緊圍繞目標(biāo)，合理安排資金，充分體現(xiàn)對(duì)提供良好生態(tài)產(chǎn)品的利益補(bǔ)償。

（三）工作目標(biāo)。

通過(guò)逐步建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步完善和提升，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強(qiáng)，生物多樣性穩(wěn)步增加，水資源得到有效保護(hù)和節(jié)約集約利用，干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)中向好，全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和自身發(fā)展能力，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。

二、實(shí)施范圍和期限

（一）實(shí)施范圍。

黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍為沿黃九省（區(qū)），具體包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。

（二）實(shí)施期限。

2020—2022年開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法，規(guī)范補(bǔ)償資金使用。

三、主要措施

試點(diǎn)期間，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策，緊緊圍繞促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用兩個(gè)核心，支持引導(dǎo)各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金將對(duì)水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)大、節(jié)水效率高、資金使用績(jī)效好、補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面系統(tǒng)和進(jìn)展快的省（區(qū)）給予資金激勵(lì)，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。

（一）建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理平臺(tái)。

四部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有成果，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，服務(wù)于機(jī)制建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)和地方的其他信息系統(tǒng)充分銜接，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化，為市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供有力支撐。適時(shí)更新發(fā)布沿黃九?。▍^(qū)）相關(guān)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各部門(mén)、各地方生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共建共享，確保相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀全面，維護(hù)權(quán)威性和公信力。

沿黃各?。▍^(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮平臺(tái)的作用，對(duì)建立起橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并經(jīng)上下游協(xié)商一致的，可在平臺(tái)中不斷擴(kuò)展加載模塊，充分發(fā)揮管理平臺(tái)對(duì)機(jī)制建設(shè)的服務(wù)功能，督促工作開(kāi)展、實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)、強(qiáng)化溝通協(xié)商、跟蹤補(bǔ)償資金使用等。充分利用平臺(tái)數(shù)據(jù)綜合集成、全面系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量，推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償逐步由單一生態(tài)要素向多生態(tài)要素轉(zhuǎn)變，豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，加快探索綠水青山就是金山銀山的多種現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化路徑。

（二）中央財(cái)政安排引導(dǎo)資金。

中央財(cái)政每年從水污染防治資金中安排一部分資金，支持引導(dǎo)沿黃九?。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，采用因素法分配，分配測(cè)算的因素主要考慮各?。▍^(qū)）在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及權(quán)重分別為：水源涵養(yǎng)指標(biāo)30%、水資源貢獻(xiàn)指標(biāo)25%、水質(zhì)改善指標(biāo)25%、用水效率指標(biāo)20%。資金安排向上中游傾斜，可按照各地機(jī)制建設(shè)進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，將適時(shí)對(duì)分配資金相關(guān)因素指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整完善，以更好推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行。

 （三）鼓勵(lì)地方加快建立多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)以地方補(bǔ)償為主，各地要積極主動(dòng)開(kāi)展合作，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、跨省界水質(zhì)水量考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見(jiàn)，推動(dòng)鄰近?。▍^(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上積極探索開(kāi)展綜合生態(tài)價(jià)值核算計(jì)量等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新探索，鼓勵(lì)開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，逐步以點(diǎn)帶面，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。試點(diǎn)初期，中央財(cái)政按照“早建早補(bǔ)、早建多補(bǔ)、多建多補(bǔ)”的原則，對(duì)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成效突出的?。▍^(qū)）安排獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)地方早建機(jī)制、多建機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。對(duì)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)不力的?。▍^(qū)），從試點(diǎn)第二、三年逐步扣減補(bǔ)償資金并用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)地區(qū)，強(qiáng)化約束作用，體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明的原則。

四、組織保障

（一）明確部門(mén)職責(zé)分工。

四部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，根據(jù)各自職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)地方試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù), 適時(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，對(duì)相關(guān)補(bǔ)償措施進(jìn)行完善。財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案的實(shí)施，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金安排，以及資金使用監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局按照各自職責(zé)分工，指導(dǎo)地方開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水土保持、水資源管理、造林綠化、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及交易等工作。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)及時(shí)提供各省（區(qū)）水質(zhì)、減排目標(biāo)任務(wù)完成情況等考核數(shù)據(jù)，以及建立和運(yùn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作管理平臺(tái)等具體工作。水利部負(fù)責(zé)及時(shí)提供各?。▍^(qū)）水資源量、耗水量、節(jié)水效率、水土保持等考核數(shù)據(jù)。國(guó)家林草局負(fù)責(zé)及時(shí)提供森林、濕地、草原面積等情況。

（二）嚴(yán)格落實(shí)地方主體責(zé)任。

沿黃各省（區(qū)）要履行好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃和推進(jìn)實(shí)施，明確責(zé)任分工。各省要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展省際間協(xié)商談判，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制盡早落地，不斷向多元化、市場(chǎng)化拓展，并按照協(xié)議規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)償資金。積極推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)向流域所在的市縣延伸。針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，研究制定保護(hù)治理措施，上游要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升涵養(yǎng)能力；中游要抓好水土保持和污染治理，對(duì)污染嚴(yán)重支流加大治理力度；下游重點(diǎn)抓好黃河三角洲濕地系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，提高生物多樣性。

（三）強(qiáng)化績(jī)效管理。

四部門(mén)與沿黃九省（區(qū)）簽訂部省協(xié)議，明確各部門(mén)和地方在共同推進(jìn)黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)利責(zé)任，合理確定工作目標(biāo)、補(bǔ)償資金籌集和分配使用措施。緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善，水資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過(guò)程績(jī)效管理，定期組織開(kāi)展對(duì)沿黃各?。▍^(qū)）的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，明確獎(jiǎng)懲政策，對(duì)達(dá)到工作目標(biāo)的全額撥付補(bǔ)償資金，對(duì)部分達(dá)到目標(biāo)的根據(jù)水質(zhì)水量折算享受補(bǔ)償資金，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的扣減資金并用于獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善好的地區(qū)。財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局按照職責(zé)分工，強(qiáng)化各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)措施，確保機(jī)制建設(shè)成效。推動(dòng)補(bǔ)償資金績(jī)效結(jié)果公開(kāi)，提高補(bǔ)償資金使用透明度。

（四）扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同治理。

四部門(mén)聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)資金預(yù)算執(zhí)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源監(jiān)測(cè)等信息共享，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，建立相互通報(bào)機(jī)制，共同研究解決生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。圍繞流域保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮管理平臺(tái)的作用，上中下游?。▍^(qū)）要建立地區(qū)間有效溝通協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防，協(xié)力推進(jìn)流域保護(hù)與治理。聯(lián)合開(kāi)展跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確。建立流域管理機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)）、市間跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河湖長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。