財(cái)政部印發(fā)關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的通知

遼寧省、河北省、天津市、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及大連市、青島市、寧波市、廈門(mén)市、深圳市財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門(mén)，山東省海洋局、上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

為支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，財(cái)政部、自然資源部決定繼續(xù)支持開(kāi)展“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)，同時(shí)支持開(kāi)展海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持重點(diǎn)

按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，中央財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域海岸帶和海島修復(fù)等中央地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，主要包括在影響海洋生態(tài)安全格局的核心區(qū)域、海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重和生態(tài)問(wèn)題突出的關(guān)鍵區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力。2020年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程。

（一）關(guān)于“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紅樹(shù)林保護(hù)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域海洋生態(tài)修復(fù)工作部署，2020年“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)重點(diǎn)支持紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)。按照自然恢復(fù)為主原則，更多采取貼近自然的修復(fù)措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能，謹(jǐn)慎使用大規(guī)模人工修復(fù)手段，努力提高紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性，并統(tǒng)籌考慮涉及海島及周邊海域保護(hù)相關(guān)工作。

（二）關(guān)于海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的重要部署，按照財(cái)政部、自然資源部等中央有關(guān)部委關(guān)于海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案的要求，堅(jiān)持“尊重自然、生態(tài)優(yōu)先”的原則，遵循自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)特征，促進(jìn)海岸帶區(qū)域生態(tài)、減災(zāi)協(xié)同增效，宜灘則灘、宜荒則荒，因地制宜開(kāi)展海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)符合以下條件的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市予以?xún)?yōu)先支持：工作體制機(jī)制完善；規(guī)劃合理；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、修復(fù)管控相結(jié)合開(kāi)展工作；以前年度項(xiàng)目實(shí)施效果較好；前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)；資金籌集充足合理，不會(huì)形成隱性債務(wù)。中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出，包括：公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目建設(shè)；華而不實(shí)的“盆景”工程等；其他中央財(cái)政資金已支持的項(xiàng)目。

二、申報(bào)內(nèi)容和程序

（一）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)）自然資源主管部門(mén)（含海洋主管部門(mén)，下同）會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照本通知要求組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)明確細(xì)化績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制、分年度資金預(yù)算以及資金保障等內(nèi)容，如曾納入“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)前兩批獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明中央財(cái)政資金支持、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施情況及績(jī)效自評(píng)情況。

（二）各地申報(bào)項(xiàng)目選擇應(yīng)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)工作，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)功能與防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)充分考慮地理?xiàng)l件、氣候差異、經(jīng)濟(jì)狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復(fù)工程。要與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，避免項(xiàng)目交叉重復(fù)。

（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）最多擇優(yōu)申報(bào)4個(gè)項(xiàng)目。計(jì)劃單列市可單獨(dú)參加申報(bào)，最多擇優(yōu)申報(bào)2個(gè)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)列明申報(bào)“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)或海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，項(xiàng)目籌劃應(yīng)充分統(tǒng)籌兼顧相應(yīng)方案中既定的工作任務(wù)。項(xiàng)目總投資應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)算，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，充分考慮政府收支壓力和財(cái)力可能，避免鋪攤子、搞大規(guī)模建設(shè)，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2020年中央財(cái)政重點(diǎn)支持投資總額不低于2億元的重大項(xiàng)目,具體獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、投資總額等因素綜合評(píng)估確定。

（四）2020年4月10日前，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)按照本申報(bào)通知要求，將申報(bào)文件，附實(shí)施方案、中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃示意圖等材料（含全部電子文檔），按程序聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、自然資源部，逾期不予受理。

三、工作要求

（一）建立完善海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等與陸域生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，提升海島海岸帶和海域整治成效，促進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。

（二）組織實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。各地要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)工作要求，采取有力措施，逐步建立起本省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目審核主體責(zé)任。各地省級(jí)財(cái)政及自然資源主管部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范項(xiàng)目審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤晟祈?xiàng)目評(píng)審機(jī)制，提高項(xiàng)目審核透明度，確保公平公正。各地省級(jí)財(cái)政及自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并確保不得利用同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)中央財(cái)政資金。

（四）全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。各地省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同自然資源主管部門(mén)按規(guī)定細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)，各項(xiàng)目單位應(yīng)按要求填報(bào)分年和實(shí)施期內(nèi)的資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，按規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。

（五）結(jié)合疫情防控形勢(shì)開(kāi)展工作。各地省級(jí)財(cái)政及自然資源主管部門(mén)應(yīng)充分考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開(kāi)展項(xiàng)目編制、遴選、上報(bào)等工作。

附件：1.“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）.doc

          2.海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）.doc

財(cái)政部辦公廳  自然資源部辦公廳

2020年3月19日