國家發(fā)展改革委 司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

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2020年3月11日

附件：關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見.pdf

關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見

推行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在綠色生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策措施，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域法規(guī)政策仍不健全，還存在激勵(lì)約束不足、操作性不強(qiáng)等問題。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，提出以下意見。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，按照問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)協(xié)同、適用可行、循序漸進(jìn)的原則，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，在全社會(huì)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

（二）主要目標(biāo)。到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步健全，激勵(lì)約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)總體提升。

（三）推行綠色設(shè)計(jì)。健全推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制。建立再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，根據(jù)實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（四）強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺(tái)在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵(lì)政策。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全相關(guān)支持政策，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，適時(shí)將實(shí)施范圍拓展至輪胎等品種，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新政策。建立完善綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和政策支持體系。建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（六）加強(qiáng)工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責(zé)任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達(dá)的原則制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施深度治理。完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所作為環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施的配套政策。建立健全責(zé)任清晰、程序合理、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監(jiān)測信息共享，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益職能作用，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（七）促進(jìn)能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機(jī)制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。加大對(duì)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機(jī)制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)利用。建立對(duì)能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運(yùn)輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。（能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)體系、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化經(jīng)營體系、完善政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。大力推進(jìn)科學(xué)施肥，建立有機(jī)肥替代化肥推廣政策機(jī)制。實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，建立生物防治替代化 學(xué)防治推廣政策機(jī)制，支持研發(fā)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，支持推廣使用生物可降解農(nóng)膜。加快制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度，以縣為單位整體推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實(shí)畜禽糞污資源化利用制度。完善落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃。建立飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范，健全病死畜禽無害化處理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

（九）促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設(shè)支持政策。加快建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣等領(lǐng)域綠色包裝的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵(lì)使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術(shù)規(guī)范。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的運(yùn)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制，有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（國 家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度。制定進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的政策措施。研究制定餐廚廢棄物管理與資源化利用法規(guī)。推廣 綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和改革需要，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制修訂工作。各地區(qū)要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)本地區(qū)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，鼓勵(lì)先行先試，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各級(jí)財(cái)政、稅收、金融等部門要持續(xù)完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的支持政策。各級(jí)宣傳部門要組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好氛圍。