農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部印發(fā)關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

近年來，各地大力推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體無害化處理意識不斷增強，病死畜禽無害化處理能力逐年提高，取得了積極成效。但是，部分地方仍然存在責(zé)任意識不夠到位、體系布局不夠合理、保障措施不夠完善、監(jiān)管機制不夠健全等問題，制約了無害化處理工作進一步提質(zhì)增效。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）要求，全面提升病死畜禽無害化處理工作效率，切實加強動物疫病防控，保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作通知如下。

一、 全面落實無害化處理責(zé)任

推動落實屬地管理責(zé)任。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)”要求，積極推動落實病死畜禽無害化處理工作屬地管理責(zé)任；主動協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和公安等有關(guān)部門，組織制定或修改完善工作方案，明確細化職責(zé)分工，逐級分解落實責(zé)任，并及時報請地方政府同意；要強化績效考核，推動形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局；積極對病死畜禽無害化處理工作給予支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動無害化處理用地、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機購置補貼等相關(guān)配套政策落地，加強政策宣傳和解釋說明，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實解決無害化處理企業(yè)運行過程中面臨的困難和問題。

落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場戶作為病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人，應(yīng)切實履行無害化處理主體責(zé)任，按要求對病死畜禽進行處理，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。無害化處理場作為承擔(dān)病死畜禽無害化處理任務(wù)的經(jīng)營主體，應(yīng)認真執(zhí)行疫病防控、環(huán)境保護、食品安全等法律法規(guī)，如實報告病死畜禽收集和處理情況，提高收集、暫存、運輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化運輸車輛清洗消毒，確保符合動物防疫和環(huán)境保護要求。從事畜禽經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)委托就近的病死畜禽無害化處理場對經(jīng)營、運輸過程中的病死畜禽進行處理，所需費用由貨主承擔(dān)。

二、健全無害化處理機制

健全無害化處理體系。各地要注重用改革的思路辦法進行探索創(chuàng)新，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責(zé)，政府監(jiān)管、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投資，跨行政區(qū)域建設(shè)無害化處理場，合理配套建設(shè)收集站點，提高處理能力和開工率，最大限度發(fā)揮規(guī)模效益，加快無害化處理體系建設(shè)。應(yīng)以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。

優(yōu)化無害化處理場布局。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和死亡數(shù)量等因素，會同相關(guān)部門制定本?。▍^(qū)、市）無害化處理場布局規(guī)劃，實行總量控制，留足發(fā)展空間；要在維護無害化處理企業(yè)合法權(quán)益并確保無害化處理工作正常開展的前提下，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模變化情況和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有無害化處理場布局。鼓勵無害化處理場采取適宜、先進的處理方式，擴大收集區(qū)域范圍，進行兼并重組?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要將無害化處理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，會同相關(guān)部門，根據(jù)省級規(guī)劃制定本地收集和處理設(shè)施建設(shè)方案；要加強與其他部門溝通協(xié)調(diào)，依法關(guān)閉存在動物防疫等問題、群眾反映強烈的無害化處理場。

規(guī)范病死畜禽無害化處理。集中無害化處理體系健全的地區(qū)，在做好動物疫病防控的前提下，原則上養(yǎng)殖場戶的病死畜禽應(yīng)委托專業(yè)無害化處理場進行集中處理。山區(qū)、牧區(qū)、邊遠地區(qū)等暫時不具備集中處理條件的地區(qū)自行處理的，要配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行處理，逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式，確保有效殺滅病原體，清潔安全，不污染環(huán)境。

三、完善無害化處理補助政策

加強中央財政經(jīng)費保障。中央財政統(tǒng)籌加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補助資金保障力度，綜合生豬養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素，測算分配資金并切塊下達，由各?。▍^(qū)、市）包干使用。采取預(yù)撥資金方式，每年年底前提前下達部分補助資金。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理補助。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動建立完善績效評價體系，加強病死畜禽無害化處理補助政策績效評價。

發(fā)揮地方財政統(tǒng)籌作用。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要在科學(xué)測算無害化處理成本基礎(chǔ)上，充分考慮無害化處理企業(yè)建設(shè)、運營成本及合理收益，合理確定本?。▍^(qū)、市）無害化處理補助對象，按照處理方式、病死畜禽大小等因素分類確定補助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省級政府同意后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。各地要嚴(yán)格按照確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金；要強化省級財政的統(tǒng)籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔(dān)比例；要加快預(yù)算執(zhí)行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應(yīng)在三個月內(nèi)將補助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時發(fā)放補助，切實減輕無害化處理企業(yè)資金壓力，確保無害化處理體系有效運行。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強地方財政支持，探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。

四、加強無害化處理監(jiān)管

各地要結(jié)合實際創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。鼓勵各地對無害化處理場派駐官方獸醫(yī)，不斷健全監(jiān)管長效機制；建立無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，配備無害化處理設(shè)施運行視頻監(jiān)控設(shè)備，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管；開展無害化處理設(shè)施和運輸車輛病原檢測，落實生物安全防控措施。各地要切實加強補助資金使用監(jiān)管，對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金的單位和個人，一經(jīng)查實，全額追回補助資金并依法依規(guī)從嚴(yán)處理。支持擴大畜禽保險覆蓋面，完善病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，拓寬病死畜禽無害化處理支持渠道。各地要會同相關(guān)部門，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送等制度，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  財政部

2020年2月11日