關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

發(fā)改環(huán)資〔2010〕991號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、科技廳（委、局）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）、國(guó)稅局、地稅局、工商局、各出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

　　為全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡快形成較大規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)提出推進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見：

　　一、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

　　再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。

　　加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。我國(guó)汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等社會(huì)保有量快速增長(zhǎng)，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年汽車保有量達(dá)4957萬(wàn)輛（不含低速汽車），機(jī)床保有量達(dá)700多萬(wàn)臺(tái)，14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。其中大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合。汽車零部件再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65%時(shí)，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，形成良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。

　　二、我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造。2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范。目前，我國(guó)汽車零部件再制造試點(diǎn)取得了初步成效，到2009年底，已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，開發(fā)應(yīng)用的自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。工程機(jī)械、機(jī)床等再制造試點(diǎn)工作也已開展。

　　目前我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同；再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；報(bào)廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善；缺乏政策激勵(lì)。

　　三、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)著手，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的再制造運(yùn)行機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅(jiān)持嚴(yán)控質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　四、推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　（一）深化汽車零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場(chǎng)，努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

　?。ǘ┩苿?dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

　　五、加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新

　　（一）加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無(wú)損檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評(píng)價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測(cè)等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國(guó)家工程研究（技術(shù)）中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

　　六、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)

　　（一）完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的逆向回收物流體系，加強(qiáng)有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。

　　（二）建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　（三）規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)再制造過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲(chǔ)存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少?gòu)U物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)（含汽車“4S”店）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點(diǎn)。

　　七、完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施

　?。ㄒ唬┚幹圃僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實(shí)施。

　?。ǘ┩晟拼龠M(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際需要，建立鼓勵(lì)、限制、禁止進(jìn)口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

　　（三）完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定發(fā)布《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對(duì)列入目錄的再制造產(chǎn)品的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

　　（四）建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)在高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校有關(guān)專業(yè)課程中設(shè)立再制造課程，通過(guò)校企合作、訂單式培訓(xùn)、在崗人員技能培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)技術(shù)人才，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　?。┘哟笮麄髁Χ取V泛宣傳再制造在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境中的重要意義。通過(guò)編寫針對(duì)不同用戶和消費(fèi)群體的宣傳資料，設(shè)立再制造產(chǎn)品體驗(yàn)館，舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設(shè)備展覽會(huì)和再制造發(fā)展論壇，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，普及再制造知識(shí)，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。

　　八、加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職責(zé)，工信、科技、公安、財(cái)政、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析、法規(guī)政策研究、提供咨詢服務(wù)、加強(qiáng)技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和國(guó)際交流與合作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　　安　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)　　政　　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán) 境 保 護(hù) 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 務(wù) 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海 關(guān) 總 署

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　稅　務(wù)　總　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工　商　總　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質(zhì)　檢　總　局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十三日