農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。新中國成立以來，我國肥料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為肥料生產(chǎn)和消費(fèi)大國。但在肥料使用過程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。 

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以回收處理肥料包裝廢棄物為重點(diǎn)，立足農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類處置、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，加快健全制度體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理，促進(jìn)減量化、資源化、無害化，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。 

（二）基本原則 

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。將肥料包裝廢棄物的回收處理，與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，探索建立協(xié)同高效的肥料包裝廢棄物回收處理機(jī)制。 

堅(jiān)持分類處置。根據(jù)肥料包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，采取適宜回收方式。對(duì)于有再利用價(jià)值的，由使用者收集利用或發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體回收后二次利用。對(duì)于無再利用價(jià)值的，由使用者收集并作為農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理。 

堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)中央部署，省負(fù)總責(zé)，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者履行主體責(zé)任和回收義務(wù)的分級(jí)負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)肥料生產(chǎn)、銷售、使用主體履行主體責(zé)任和回收義務(wù)，確保不隨意丟棄。 

堅(jiān)持多方參與。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府重點(diǎn)在使用、收集、回收環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)供銷合作社、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人回收肥料包裝廢棄物。 

（三）主要目標(biāo) 

到2022年，在全國100個(gè)縣開展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣50%以上的行政村開展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達(dá)到80%以上。到2025年，試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，農(nóng)民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識(shí)大幅提升，形成可復(fù)制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機(jī)制，以示范帶動(dòng)全國肥料包裝廢棄物回收處理。 

二、主要任務(wù) 

（四）明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝（瓶、罐、桶、袋等）。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，回收處置范圍主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調(diào)理劑等肥料包裝廢棄物。 

（五）明確回收處理主體。肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置，開展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰生產(chǎn)、誰回收，誰銷售、誰回收，誰使用、誰回收”的原則，落實(shí)生產(chǎn)者、銷售者、使用者收集回收義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷合作社、再生資源企業(yè)等開展肥料包裝廢棄物回收。 

（六）明確回收處理方式。對(duì)于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立使用者收集、市場(chǎng)主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。對(duì)于無再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），實(shí)行定點(diǎn)堆放、分類回收。有條件的地方，可將無再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物納入農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。 

（七）引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，減少對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)化肥、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量使用可回收二次利用包裝物，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。 

（八）鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)配統(tǒng)施。大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)提供肥料產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，定向?yàn)橐?guī)模經(jīng)營主體提供大規(guī)格包裝肥料產(chǎn)品。完善肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求，在肥料包裝物上增加循環(huán)再生標(biāo)志，引導(dǎo)回收主體進(jìn)行分類收集處置。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織開展集中連片施肥作業(yè)服務(wù)，減少小包裝肥料廢棄物數(shù)量。 

三、保障措施 

（九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉(xiāng)村振興總體工作中統(tǒng)籌安排，作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、供銷、財(cái)政等多部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類、數(shù)量等現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，制定回收利用實(shí)施方案，明確回收利用的目標(biāo)、對(duì)象、路徑及政策，建立回收利用體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。 

（十）完善政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展回收利用。有條件的地方，可采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。 

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強(qiáng)對(duì)肥料包裝廢棄物回收利用的監(jiān)督。對(duì)肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時(shí)回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 

（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識(shí)，增強(qiáng)肥料生產(chǎn)者、銷售者自覺履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營主體等使用者自覺回收肥料包裝廢棄物，形成多方參與、共同治理的良好局面。 　　  

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

　　2020年1月16日