工信部發(fā)布對(duì)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見

為推動(dòng)廢舊輪胎綜合利用，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們對(duì)我部2012年公告發(fā)布的《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》及2013年印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂稿向社會(huì)公開征求意見，如有意見或建議，請(qǐng)于2019年12月24日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。 

聯(lián)系電話：010-68205365

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電子信箱：zyzhly@miit.gov.cn 

附件：1.《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》.pdf

        2.《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》.pdf

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

2019年12月10日

《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》

一、總則

（一）為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，引導(dǎo)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)健康發(fā)展，防止環(huán)境污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu) 升級(jí)，提升資源綜合利用技術(shù)和管理水平，特制定本規(guī)范條件。

（二）本規(guī)范條件中廢舊輪胎綜合利用是指對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行加工處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。其中包括舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉、熱裂解。

（三）舊輪胎翻新是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)輪胎減量化的首選方法；廢輪胎資源化利用的梯次為再生橡膠與橡膠粉、熱裂解。鼓勵(lì)將再生橡膠、橡膠粉作為部分或全部原材料進(jìn)行制品生產(chǎn)。

（四）鼓勵(lì)輪胎生產(chǎn)企業(yè)開展廢舊輪胎綜合利用。

（五）本規(guī)范條件中的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），是指已建成從事廢舊輪胎加工利用業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（六）本規(guī)范條件是鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性。

二、項(xiàng)目選址與企業(yè)布局

（一）企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和所在地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計(jì)要求。

（二）在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線區(qū)域，以及以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，不得新建、改擴(kuò)建企業(yè)。

（三）企業(yè)產(chǎn)能設(shè)計(jì)應(yīng)與廢舊輪胎可回收量相適應(yīng)。

（四）企業(yè)廠區(qū)土地使用手續(xù)合法（租用合同應(yīng)不少于15年），廠區(qū)面積、生產(chǎn)區(qū)域面積應(yīng)與綜合利用加工能力相匹配，廢舊輪胎貯存場(chǎng)地應(yīng)符合回收管理規(guī)范的要求。

三、技術(shù)、裝備和工藝

（一）企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能、環(huán)保、清潔、高效、智能的新技術(shù)、新工藝，選擇自動(dòng)化效率高、能源消耗指標(biāo)合理、密封性好、污染物產(chǎn)排量少、本質(zhì)安全和資源綜合利用率高的生產(chǎn)裝備及輔助設(shè)施，采用先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。

（二）輪胎翻新應(yīng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量保障系統(tǒng)；企業(yè)應(yīng)配備輪胎懸掛滑軌、數(shù)控打磨機(jī)、數(shù)控硫化罐設(shè)備，采用高壓充氣檢測(cè)、激光檢測(cè)機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)翻新輪胎產(chǎn)品實(shí)施全流程質(zhì)量管理。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用政府部門發(fā)布的《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》所列的技術(shù)裝備。廢輪胎破碎不采用手工方式，應(yīng)采用整胎破碎機(jī)，粉碎及分級(jí)應(yīng)采用自動(dòng)化技術(shù)與裝備，鼓勵(lì)應(yīng)用橡膠粉生產(chǎn)自動(dòng)化集中控制生產(chǎn)線。再生橡膠采用環(huán)保智能連續(xù)生產(chǎn)裝備，鼓勵(lì)應(yīng)用螺桿塑化的方式生產(chǎn)，精煉成型應(yīng)采用連動(dòng)裝備。熱裂解應(yīng)采用連續(xù)和自動(dòng)化生產(chǎn)裝備。

（四）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展智能工廠建設(shè)，應(yīng)用自動(dòng)化智能裝備，逐步實(shí)現(xiàn)智能化管理。

四、資源利用及能源消耗

（一）資源利用

輪胎翻新生產(chǎn)中產(chǎn)生的橡膠邊腳料，廢輪胎加工處理中產(chǎn)生的廢橡膠、廢鋼絲、廢纖維以及尾氣凈化產(chǎn)生的粉塵等次生固體廢物，應(yīng)建立臺(tái)賬記錄制度，鼓勵(lì)企業(yè)全部回收利用；企業(yè)不具備利用條件的，應(yīng)建立登記轉(zhuǎn)移記錄制度，委托其他企業(yè)利用處置、不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。

（二）能源消耗指標(biāo)

1.輪胎翻新能源消耗：預(yù)硫化法綜合能源消耗低于15 千瓦時(shí)/標(biāo)準(zhǔn)折算條；模壓法綜合能源消耗低于 18 千瓦時(shí)/標(biāo)準(zhǔn)折算條。

2.廢輪胎加工處理能源消耗：從整胎破碎起計(jì)，再生橡膠生產(chǎn)綜合能源消耗低于 850 千瓦時(shí)/噸（螺桿塑化裝備除外）；橡膠粉生產(chǎn)綜合能源消耗低于350 千瓦時(shí)/噸（40 目以上除外）；熱裂解處理綜合能源消耗低于 200 千瓦時(shí)/噸，其中破碎工序能源消耗低于 120 千瓦時(shí)/噸，熱裂解工序能源消耗低于 80 千瓦時(shí)/噸。

五、環(huán)境保護(hù)

（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，在項(xiàng)目建成后按照國(guó)家規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

（二）企業(yè)應(yīng)通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（三）翻新輪胎的修補(bǔ)、打磨、膠漿噴涂等作業(yè)區(qū)，應(yīng)配備除塵及滿足《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)管控要求的廢氣凈化裝置，對(duì)所產(chǎn)生的廢氣和粉塵進(jìn)行回 處理。

（四）企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證，并落實(shí)排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理和信息公開要求。

1.廢輪胎破碎、粉碎作業(yè)區(qū)，應(yīng)設(shè)置粉塵收集和高效除塵設(shè)施，有效降低粉塵排放。

2.再生橡膠生產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放管控，配備適宜高效的尾氣處理設(shè)施，達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求；配備廢水處理裝置，廢水排放到達(dá)《污水排放綜合標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用。

3.熱裂解裝備的尾氣排放應(yīng)達(dá)到《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求。嚴(yán)格熱裂解炭黑利用處置管理，防止污染轉(zhuǎn)移或二次污染。

（五）環(huán)境噪聲應(yīng)達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。

（六）企業(yè)所在地發(fā)布地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

（七）實(shí)行排污許可管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并依法公開排放信息。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格落實(shí)排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求。

六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育

（一）鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門和專職質(zhì)量管理人員。配備專業(yè)檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理制度，明確崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位責(zé)任，做到檢驗(yàn)數(shù)據(jù)完整、可追溯。

（二）企業(yè)應(yīng)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（三）翻新輪胎產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《載重汽車翻新輪胎》《轎車翻新輪胎》《航空翻新輪胎》《工程機(jī)械翻新輪胎》等國(guó)家和行業(yè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）再生橡膠產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《再生橡膠》《再生丁基橡膠》等國(guó)家和行業(yè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）橡膠粉產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《硫化橡膠粉》《路用廢胎硫化橡膠粉》等國(guó)家和行業(yè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（六）熱裂解產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《廢舊輪胎裂解炭黑》等國(guó)家和行業(yè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)教育培訓(xùn)管理制度，工程技術(shù)人員、工人技師和工人應(yīng)定期接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立職工教育檔案。按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，特種作業(yè)人員應(yīng)做到持證上崗。

七、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康

（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)危害達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化以上，應(yīng)通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

（三）廢舊輪胎綜合利用項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法實(shí)施審查、驗(yàn)收。

（四）企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（五）企業(yè)的用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定。

八、附則

（一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)除外）的企業(yè)。

（二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策若進(jìn)行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三）本規(guī)范條件自 年 月 日起實(shí)施，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2012 年第 32 號(hào)）同時(shí)廢止。

《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》  

一、總則

第一條 為引導(dǎo)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)除外）的廢舊輪胎綜合利用企業(yè)。

第三條 工業(yè)和信息化部及各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門（統(tǒng)稱省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門）負(fù)責(zé)對(duì)符合《規(guī)范條件》的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，工業(yè)和信息化 負(fù)責(zé)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好公告管理相關(guān)工作，企業(yè)按自愿原則進(jìn)行申請(qǐng)。

二、申請(qǐng)和核實(shí)

第四條 申請(qǐng)符合《規(guī)范條件》公告的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，已建成投產(chǎn)二年（含）以上；

（二）符合《規(guī)范條件》的要求。

第五條 符合本辦法第四條所列條件的企業(yè)可向所在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提出公告申請(qǐng)，并如實(shí)填報(bào)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范申請(qǐng)書》（見附件 1，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)書》）。

第六條 同一個(gè)企業(yè)法人擁有多個(gè)位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間，每個(gè)廠區(qū)或生產(chǎn)車間需單獨(dú)填報(bào)《申請(qǐng)書》，并在公告申請(qǐng)時(shí)同時(shí)提交。

第七條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門依照第四條、第五條有關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)公告企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)并提出具體審核意見，將符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請(qǐng)材料和審核意見報(bào)送工業(yè)和信息化部。

三、復(fù)審與公告

第八條 工業(yè)和信息化部收到申請(qǐng)材料后，組織有關(guān)專家對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，確定符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單。同一個(gè)企業(yè)法人擁有的多個(gè)位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間必須都達(dá)到第四條、第五條有關(guān)要求，該企業(yè)方可列入符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單。

第九條 經(jīng)復(fù)審符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上進(jìn)行公示。對(duì)公示期間有異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將組織進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況；對(duì)無(wú)異議的企業(yè)，以工業(yè)和信息化部公告方式予以發(fā)布。

四、監(jiān)督管理

第十條 公告企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且在每年 3 月 31 日前通過(guò)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交上年度《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（見附件 2，以下簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，對(duì)本區(qū)域公告企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年 4 月 30 日前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第十一條 鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)企業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合《規(guī)范條件》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或 舉報(bào)。

第十二條 工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析和研究，組織推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。

第十三條 公告企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)范條件》組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如公告企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍及其它相關(guān)的情況與《規(guī)范條件》發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門；在一年內(nèi)完成整改升級(jí)，并補(bǔ)充必要的證明材料，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門組織行業(yè)專家驗(yàn)收后報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對(duì)驗(yàn)收意見進(jìn)行核實(shí)，對(duì)仍符合《規(guī)范條件》的，予以公告。

第十四條 已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷：

（一）發(fā)生違反國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策行為的；

（二）報(bào)送的相關(guān)資料有弄虛作假行為的；

（三）拒不開展年度自查，不提交《年度報(bào)告》的；

（四）不能保持符合《規(guī)范條件》要求的；

（五）拒絕接受監(jiān)督檢查或經(jīng)檢查不合格的；

（六）關(guān)閉、退出或停產(chǎn) 1 年（含）以上的；

（七）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、重大生產(chǎn)安全或環(huán)境污、染事故，以及重大社會(huì)不穩(wěn)定事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。因違反規(guī)定被撤銷的公告企業(yè)，經(jīng)整改合格二年后方可重新提出公告申請(qǐng)。對(duì)擬撤銷公告的企業(yè)，工業(yè)和信息化部應(yīng)通過(guò)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門提前告知，聽取其陳述和申辯。

第十五條 國(guó)家或地方相關(guān)管理部門可依據(jù)《規(guī)范條件》制定相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，公告企業(yè)可作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。

五、附則

第十六條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施，2013年3月14 日工業(yè)和信息化部印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2013〕86 號(hào)）同時(shí)廢止。