國家發(fā)展改革委發(fā)布《機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告

此次公開征求意見的時(shí)間為2019年12月2日至12月11日，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄進(jìn)入“《機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2019年12月2日

機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范機(jī)動(dòng)車零部件再制造行為和市場秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再制造是指符合國家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊機(jī)動(dòng)車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其性能特征和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過程。

第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事機(jī)動(dòng)車零部件再制造的企業(yè)及其他相關(guān)市場主體的再制造相關(guān)行為的管理。

第四條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國機(jī)動(dòng)車零部件再制造工作，會(huì)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范機(jī)動(dòng)車零部件再制造管理、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的政策措施。商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車零部件再制造相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 再制造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

第五條 計(jì)劃從事再制造（以下均指“機(jī)動(dòng)車零部件再制造”）的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；

（二）具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；

（三）具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；

（四）具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求；

（五）建立并實(shí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；

（六）開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求；

（七）遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其它條件。

第六條 國家對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理，鼓勵(lì)再制造企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證。國家支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理。

第七條 具備汽車行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（TS16949）和環(huán)境質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）認(rèn)證資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以開展再制造質(zhì)量體系認(rèn)證工作。認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定。

通過認(rèn)證的再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過公開途徑向社會(huì)進(jìn)行公示。認(rèn)證機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，作為通過認(rèn)證再制造企業(yè)名單和相關(guān)信息的公開發(fā)布平臺(tái)。

第三章 再制造舊件管理

第八條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造。鼓勵(lì)專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。

第九條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定舊件回收標(biāo)準(zhǔn)，確保具有可再制造性，并具備檢測鑒定舊件主要性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力，再制造企業(yè)應(yīng)列明本單位實(shí)際具備的可鑒定舊件清單、可再制造零部件清單。再制造企業(yè)應(yīng)明確拆解的舊件和更新件的進(jìn)貨檢驗(yàn)要求，明確其拆解舊件的檢驗(yàn)方法和規(guī)程，并具備相應(yīng)檢測手段。

第十條 再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》及實(shí)施細(xì)則的管理規(guī)定，向具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造，不得回收排放控制關(guān)鍵部件及尾氣后處理裝置進(jìn)行再制造。

通過第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”）部件，回收的種類應(yīng)與本企業(yè)通過認(rèn)證體系的零部件類型相一致。不得通過市場貿(mào)易商的途徑回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”部件。

再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過商務(wù)部“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)”對(duì)從報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)收購的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”部件進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)收購的報(bào)廢汽車“五大總成”部件進(jìn)行追溯管理，如實(shí)記錄“五大總成”名稱、型號(hào)、識(shí)別代號(hào)、銷售來源、時(shí)間等信息。

再制造企業(yè)不得將收購的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”部件進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，必須用于本企業(yè)的再制造，對(duì)不可再制造部分應(yīng)交售給符合規(guī)定的企業(yè)利用或處置。

再制造企業(yè)應(yīng)建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄再制造過程中產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)。

第十一條 再制造企業(yè)利用境外舊機(jī)動(dòng)車零部件資源進(jìn)行再制造的，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的相關(guān)要求。再制造企業(yè)應(yīng)提供每批舊件采購的合法手續(xù)備查。

第十二條 再制造企業(yè)對(duì)回收舊件進(jìn)行再制造加工預(yù)處理過程中，應(yīng)符合相應(yīng)的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 再制造生產(chǎn)管理

第十三條 再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)具備完善的再制造質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，并配備完善的再制造質(zhì)量控制及質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)章制度、人員、設(shè)備等。鼓勵(lì)再制造企業(yè)與原品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，獲得原品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)支持。

第十四條 再制造企業(yè)應(yīng)為再制造的全過程編制檢驗(yàn)規(guī)程或檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書，制定工藝卡片，明確工藝要求和控制方法，供影響產(chǎn)品質(zhì)量的過程操作人員使用，規(guī)范操作，實(shí)施過程監(jiān)控和測量。

第十五條 鼓勵(lì)再制造企業(yè)積極采用尺寸恢復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和合理工藝，提高舊件利用率。

第十六條 再制造企業(yè)在對(duì)再制造產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的過程中應(yīng)采用與原型新品同等或更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。再制造企業(yè)應(yīng)具有再制造產(chǎn)品的性能檢驗(yàn)?zāi)芰Πㄊ褂眯?、?jīng)濟(jì)性（能量消耗）等方面的測試能力。

第十七條 再制造企業(yè)應(yīng)具備必要的清洗、檢測、加工和裝配等設(shè)備。再制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)備使用說明書明確設(shè)備的保養(yǎng)計(jì)劃和保養(yǎng)項(xiàng)目，并按規(guī)定實(shí)施保養(yǎng)，以確保設(shè)備正常。

第十八條 再制造企業(yè)應(yīng)具備適應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品再制造的環(huán)保設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)再制造企業(yè)通過 ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證和OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

第五章 再制造產(chǎn)品管理

第十九條 再制造企業(yè)應(yīng)確保所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的性能質(zhì)量，出廠時(shí)進(jìn)行同樣的檢驗(yàn)檢測。

再制造產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于國家對(duì)機(jī)動(dòng)車維修配件的要求。原型新品需通過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，其再制造產(chǎn)品也應(yīng)通過相應(yīng)的強(qiáng)制性認(rèn)證，方可生產(chǎn)銷售。

第二十條 再制造企業(yè)應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品提供與同類新品相同的質(zhì)量保證及保修標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上明示，并通過其他公眾易于知曉的方式公示。鼓勵(lì)再制造企業(yè)通過購買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等方式為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量保障。

第二十一條 再制造產(chǎn)品應(yīng)取得原企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人許可，保留原企業(yè)商標(biāo)，應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標(biāo)注再制造企業(yè)商標(biāo)及“再制造”標(biāo)志，并做到永久保持?！霸僦圃臁睒?biāo)志的圖案、尺寸和位置應(yīng)符合國家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。再制造產(chǎn)品包裝及保修說明書上應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說明。

第二十二條 再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，通過電子標(biāo)簽、RFID 等方式對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等高值再制造零部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

第二十三條 國家支持建立再制造產(chǎn)品信息管理制度，鼓勵(lì)再制造企業(yè)將生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)納入信息管理平臺(tái)。

第六章 再制造市場管理

第二十四條 再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時(shí)應(yīng)向消費(fèi)者說明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在向消費(fèi)者出具的維修費(fèi)用結(jié)算清單中注明再制造產(chǎn)品使用情況，沒有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。

第二十五條 機(jī)動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)支持再制造產(chǎn)品進(jìn)入自身售后體系銷售。國家將其推廣應(yīng)用情況計(jì)入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施評(píng)價(jià)范圍。

第二十六條 支持保險(xiǎn)公司將通過第三方體系認(rèn)證的再制造企業(yè)產(chǎn)品納入維修備件體系，并采取適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)費(fèi)率等方式給予推廣。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)采用通過第三方再制造質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)的再制造產(chǎn)品。

第二十七條 國家鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)等公共機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

第二十八條 鼓勵(lì)開展再制造產(chǎn)品的宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，培育再制造產(chǎn)品市場。

第七章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級(jí)以上地方市場監(jiān)管部門會(huì)同同級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門，對(duì)機(jī)動(dòng)車零部件再制造企業(yè)是否符合質(zhì)量管理體系和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的要求、是否執(zhí)行同新產(chǎn)品一樣的售后承諾和質(zhì)保、是否擅自轉(zhuǎn)賣回收的報(bào)廢汽車“五大總成”部件等進(jìn)行不定期檢查。對(duì)產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量要求的，由市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)要求其限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。

第三十條 縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解企業(yè)向再制造企業(yè)交售“五大總成”部件進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)違規(guī)出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”零部件的，由商務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

第三十一條 縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)使用再制造產(chǎn)品開展維修服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條 縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)職責(zé)對(duì)再制造企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作相應(yīng)處理。

第三十三條 縣級(jí)以上地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同同級(jí)市場監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立企業(yè)信用記錄，將有關(guān)抽查檢查結(jié)果、企業(yè)違法違規(guī)行為納入全國信用信息共享平臺(tái)，共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公示。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照程序取消其認(rèn)證證書。

第三十四條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門和市場監(jiān)管部門對(duì)再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、市場監(jiān)管部門按照職責(zé)分工對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)未履行相關(guān)職責(zé)的企業(yè)，由縣級(jí)以上地方市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國商標(biāo)法》等相關(guān)法律進(jìn)行查處。

第三十五條 國家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等開展再制造技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流、宣傳等服務(wù)活動(dòng)。

第三十六條 通過第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)可以使用“汽車零部件再制造”國家標(biāo)志進(jìn)行公益、形象宣傳，但不得作為產(chǎn)品質(zhì)量保障的證明。

第八章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)行解釋。