吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2013〕9號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十二五 ”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào))精神，加快推進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”以來(lái)，我省大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到350多戶，總產(chǎn)值達(dá)916億元，從業(yè)人員71.9萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，科技創(chuàng)新能力逐步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、節(jié)能汽車、高效電機(jī)等重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省在國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到48家，采用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的項(xiàng)目日益增多。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，工業(yè)固體廢棄資源綜合利用率達(dá)到66%，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到65%以上，資源回收再利用體系逐步完善。在環(huán)保領(lǐng)域，以環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)為主的產(chǎn)品體系取得一定突破，城市污水、垃圾無(wú)害化處理、大型火電廠煙氣脫硫脫硝、電除塵、袋式除塵已廣泛應(yīng)用，環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高。

我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚處于起步階段，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，仍有較大差距，主要有以下方面：

1.缺乏創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，多數(shù)企業(yè)科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，自主開(kāi)發(fā)能力較弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，人才培養(yǎng)、引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制有待完善。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。從我省目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.市場(chǎng)不規(guī)范。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)化水平偏低，市場(chǎng)信息不透明，缺乏公共信息平臺(tái)，市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出。

4.政策機(jī)制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，缺少財(cái)稅和金融支持政策，產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范有待完善；在從業(yè)資格、工程招投標(biāo)、污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理等方面的管理體制和工作機(jī)制尚不健全。

(二)面臨的形勢(shì)。

“十二五”是我省統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略和老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保完成全省 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊抓住國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，著眼于滿足節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升生態(tài)文明水平和建設(shè)“美麗吉林”的現(xiàn)實(shí)需要，加快培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、基本原則和總體目標(biāo)

(一)總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，培育規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明以及“美麗吉林”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)原則。健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和規(guī)范化進(jìn)程。

2.堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則。完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，注重成果轉(zhuǎn)化和推廣，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.堅(jiān)持工程帶動(dòng)原則。加快實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、重點(diǎn)流域水污染防治工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)。

到2015年，我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14%以上，總產(chǎn)值達(dá)到1550億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上；高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上；采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持在30%以上，初步建立起吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品市場(chǎng)份額大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.節(jié)能技術(shù)和裝備。

鍋爐窯爐。加快開(kāi)發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備；推進(jìn)燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化；加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備。大力推廣多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣 —熔渣水煤漿分級(jí)氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備，推動(dòng)煤炭的高效清潔利用。

電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備。示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備；大力推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備，提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

余熱余壓利用設(shè)備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設(shè)備。

2.節(jié)能產(chǎn)品。

高效照明產(chǎn)品。加快半導(dǎo)體照明(LED)研發(fā)，重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD)、高純金屬有機(jī)化合物(MO源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能為主，電能為輔的公路隧道照明技術(shù)和低汞型高效照明產(chǎn)品。

節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)，以及雙離合式自動(dòng)變速器(DCT)等多檔化高效自動(dòng)變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)(含啟動(dòng) —停車混合動(dòng)力汽車技術(shù))、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備；推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

新型節(jié)能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于吉林省氣候特點(diǎn)的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料；大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、地源熱泵高速公路供熱技術(shù)、廢棄石屑制造輕質(zhì)砌塊代替石砌工程及混凝土防護(hù)技術(shù)。

換熱器。加快新型節(jié)能型換熱器產(chǎn)品研發(fā)(耐高溫、耐高壓、熱交換效率高的新型節(jié)能焊接式板式換熱器)，推進(jìn)系統(tǒng)集成換熱器產(chǎn)品升級(jí)(為國(guó)家重點(diǎn)工程配套的大型可拆式板式換熱器、系統(tǒng)集成應(yīng)用的換熱機(jī)組等)；加快檢測(cè)中心建設(shè)。

3.節(jié)能服務(wù)。

大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。引導(dǎo)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司；推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.礦產(chǎn)資源綜合利用。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù)，提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平；加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)資源及復(fù)雜共伴生礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和高效采選；推進(jìn)非金屬、油母頁(yè)巖等資源開(kāi)發(fā)利用，提高頁(yè)巖氣和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁(yè)巖、油砂、火山灰、硅藻土等資源綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。

2.工業(yè)“三廢”資源綜合利用。

加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料、煤矸石和硼灰應(yīng)用于公路路基等技術(shù)。加大工業(yè)放散氣回收利用及余熱、余壓綜合利用技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)力度，推廣循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用和再生水利用等方面的技術(shù)和設(shè)備。

3.再制造。

重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無(wú)損檢測(cè)與壽命評(píng)估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

4.再生資源利用。

廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù)。

報(bào)廢汽車資源化利用。完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無(wú)損拆解處理平臺(tái)技術(shù)，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化、專業(yè)化水平。

廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備；研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應(yīng)用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。

5.餐廚廢棄物資源化利用。

建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備；鼓勵(lì)餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。

6.農(nóng)林廢物資源化利用。

推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備；推進(jìn)林業(yè)剩余物、次小薪材等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用；推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥等技術(shù)集成應(yīng)用。

7.水資源節(jié)約與利用。

推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用。大力推進(jìn)礦井水資源化利用技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。

(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.環(huán)保技術(shù)和裝備。

污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬?gòu)U水處理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)與水分級(jí)回用集成技術(shù)、高濃度難降解有機(jī)工業(yè)廢水深度處理技術(shù)；重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動(dòng)式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、低溫強(qiáng)化處理、升級(jí)改造，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備，強(qiáng)化研發(fā)焚燒煙氣治理技術(shù)、清潔燃燒技術(shù)與裝備，示范推廣煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場(chǎng)沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。

飲用水安全保障。重點(diǎn)突破高效水質(zhì)凈化技術(shù)，開(kāi)發(fā)區(qū)域飲用水安全輸配與聯(lián)合應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村供水水質(zhì)維持技術(shù)。推廣性價(jià)比高的適合分散型供水的村鎮(zhèn)飲用水安全保障技術(shù)和裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝及低氮燃燒、揮發(fā)性有機(jī)物處理、細(xì)微與超細(xì)(PM25及以下粒徑)粉塵控制技術(shù)、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫脫硝技術(shù)與裝備，加快先進(jìn)袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)的示范應(yīng)用。

危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射性污染和受污染土壤減污與功能恢復(fù)的治理技術(shù)與裝備。

農(nóng)村面源治理。研究化肥農(nóng)藥在農(nóng)田中隨水土流失的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，研發(fā)推廣農(nóng)作物測(cè)土施肥及生物農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害技術(shù)及藥劑、集成分散式畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源綜合利用技術(shù)。

監(jiān)測(cè)設(shè)備。加快大型實(shí)驗(yàn)室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源煙氣、工業(yè)有機(jī)污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

2.環(huán)保產(chǎn)品。

環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹(shù)脂、生物濾料及填料、高效活性炭、快速高效分子吸附材料等。

環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機(jī)合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

3.環(huán)保服務(wù)。

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)理、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境仲裁、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索新興服務(wù)模式。

四、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

(一)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)模化應(yīng)用等，形成粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無(wú)功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地；新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備基地。

(二)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。

整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，形成具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

(三)“城市礦產(chǎn)”示范工程。

推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廢棄家電設(shè)備、汽車、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。

(四)再制造產(chǎn)業(yè)化工程。

支持汽車零部件、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持一汽集團(tuán)汽車零部件再制造及四平市聯(lián)合收割機(jī)廠農(nóng)用機(jī)械零部件再制造等重大示范項(xiàng)目。

(五)產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn)，推動(dòng)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。

(六)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

推動(dòng)重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級(jí)二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(七)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。

加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理、煙氣脫硫脫銷等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)等開(kāi)展綜合環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)。

五、保障措施

(一)加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

加大科技研發(fā)力度，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)有條件的高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。加快科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在消化吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平，營(yíng)造適宜節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的知名企業(yè)。注重品牌帶動(dòng)效應(yīng)，制定品牌創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮園區(qū)聚集帶動(dòng)作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向園區(qū)集中，逐步形成產(chǎn)業(yè)適度聚集，企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(三)拓寬投融資渠道。

各級(jí)政府要加大投入，支持建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高水平、高層次發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造投入力度，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(四)完善相關(guān)政策。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置和裝備制造以及列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類項(xiàng)目依照稅法給予稅收優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)行國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)政策，對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地等國(guó)家支持的項(xiàng)目用地給予優(yōu)先保障，力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(五)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)制，推廣“一站式”服務(wù)，開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快制訂產(chǎn)品測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)、論壇、博覽會(huì)，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場(chǎng)平臺(tái)。開(kāi)展國(guó)際交流與合作，積極組織企業(yè)參加國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)管理，整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

吉林省人民政府

2013年3月30日