生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》的公告

為推動踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》（見附件）。

特此公告。

附件：大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）

生態(tài)環(huán)境部

2019年5月29日

大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）

第一章 總 則

第一條 為推動踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動碳中和實(shí)施，制定本指南。

第二條 本指南所稱大型活動，是指在特定時(shí)間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動，包括演出、賽事、會議、論壇、展覽等。

第三條 本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動的溫室氣體排放量。

第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動實(shí)施碳中和，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。

第五條 鼓勵(lì)大型活動組織者依據(jù)本指南對大型活動實(shí)施碳中和，并主動公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會監(jiān)督。鼓勵(lì)大型活動參與者參加碳中和活動。

第二章 基本要求和原則

第六條 做出碳中和承諾或宣傳的大型活動，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動的實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動，再通過碳抵消等手段中和大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。

第七條 核算大型活動溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。

第三章 碳中和流程

第八條 大型活動組織者需在大型活動的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計(jì)劃，在舉辦階段開展減排行動，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。

第九條 大型活動碳中和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容。

（一）溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵(lì)包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。

（二）預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。

（三）提出減排措施。大型活動組織者在大型活動的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動，確保減排行動的有效性。

（四）大型活動組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。

（五）大型活動組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃，主要內(nèi)容包括大型活動名稱、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、活動內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和日期等。

第十條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計(jì)劃開展減排行動，并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。

第十一條 大型活動組織者應(yīng)根據(jù)大型活動的實(shí)際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

第十二條 大型活動組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目。

（一）用于抵消大型活動溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動結(jié)束后1年內(nèi)。

1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。

2.中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）。

3.經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。

4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國項(xiàng)目溫室氣體減排量。

（二）通過新建林業(yè)項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。

1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。

2.新建林業(yè)項(xiàng)目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者其他減排機(jī)制項(xiàng)目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動或項(xiàng)目的碳中和。

3.大型活動組織者應(yīng)保存并在公開渠道對外公示新建林業(yè)項(xiàng)目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計(jì)劃、監(jiān)測計(jì)劃、碳匯量及其對應(yīng)的時(shí)間段等信息。

第十三條 用于抵消的碳配額、碳信用或（和）碳匯量大于等于大型活動實(shí)際產(chǎn)生的排放量時(shí)，即界定為該大型活動實(shí)現(xiàn)了碳中和。

第四章 承諾和評價(jià)

第十四條 大型活動組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作，確認(rèn)實(shí)現(xiàn)碳中和。

第十五條 如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和，大型活動組織者應(yīng)對照碳中和實(shí)施計(jì)劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 如通過委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動實(shí)現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評價(jià)活動一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段，每個(gè)階段應(yīng)開展的工作如下。

（一）準(zhǔn)備階段

成立評價(jià)小組：獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動實(shí)際情況，組建評價(jià)小組。評價(jià)小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評價(jià)人員組成。

制定評價(jià)計(jì)劃：包括但不限于評價(jià)目的和依據(jù)、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)日程等。

（二）實(shí)施階段

文件審核：評價(jià)小組應(yīng)通過查閱大型活動的減排行動、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動碳中和實(shí)施是否滿足本指南要求。

現(xiàn)場訪問：在大型活動舉辦階段，評價(jià)小組可根據(jù)需求實(shí)施現(xiàn)場訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運(yùn)行勘查、溫室氣體排放量的核算等。

評價(jià)報(bào)告編制：評價(jià)小組應(yīng)根據(jù)文件評審和現(xiàn)場訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評價(jià)過程和方法、評價(jià)發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評價(jià)結(jié)論等。評價(jià)報(bào)告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。

評價(jià)報(bào)告復(fù)核：評價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于評價(jià)小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識和能力。

（三）報(bào)告階段

評價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)：獨(dú)立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評價(jià)報(bào)告，將評價(jià)報(bào)告交大型活動組織者。

第十七條 大型活動組織者可在實(shí)現(xiàn)碳中和之后向社會做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（一）大型活動名稱。

（二）大型活動組織者名單。

（三）大型活動舉辦時(shí)間。

（四）大型活動溫室氣體核算邊界和排放量。

（五）碳中和的抵消方式及實(shí)現(xiàn)碳中和日期。

（六）碳中和結(jié)果的確認(rèn)方式。

（七）評價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱及評價(jià)結(jié)論（如有）。

（八）聲明組織（人）和聲明日期。

第五章 術(shù)語解釋

第十八條 溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）等。

第十九條 本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和碳市場重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

第二十條 本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項(xiàng)目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計(jì)量單位為碳信用額，1個(gè)碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

第二十一條 本指南所稱碳普惠，是指個(gè)人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的機(jī)制。

附1：推薦重點(diǎn)識別的大型活動排放源及對應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

備注　1：根據(jù)大型活動的實(shí)際特點(diǎn)，其溫室氣體排放源可不限于本表所列溫室氣體排放源

          2：新建林業(yè)項(xiàng)目的碳匯量核定依據(jù)為《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》（AR-CM-001-V01）等由應(yīng)對氣候變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)

附2：大型活動碳中和評價(jià)報(bào)告編寫提綱

1. 概述

1.1. 審核目的

1.2. 審核范圍

1.3. 審核準(zhǔn)則

2. 審核過程和方法

2.1. 核查組安排

2.2. 文件審核

2.3. 現(xiàn)場訪問

3. 審核發(fā)現(xiàn)

3.1 受評價(jià)的大型活動的基本信息

3.2 受評價(jià)的大型活動與碳中和實(shí)施指南的符合性

3.3 受評價(jià)的大型活動碳中和評價(jià)結(jié)果

4. 參考文件清單