住建部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知


文件號: 頒發(fā)部委: 頒布時間:2019-06-10 瀏覽量:2956

各?。ㄗ灾螀^(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、教育廳、文明辦、團委、婦聯(lián)、機關(guān)事務(wù)管理局,直轄市城市管理委(城市管理局、綠化市容局)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)委、教委、文明辦、團委、婦聯(lián)、機關(guān)事務(wù)管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護局、商務(wù)局、教育局、文明辦、團委、婦聯(lián)、機關(guān)事務(wù)管理局:

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神,落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號),在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎(chǔ)上,決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署,堅持黨建引領(lǐng),堅持以社區(qū)為著力點,堅持以人民群眾為主體,堅持共建共治共享,加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),努力提高生活垃圾分類覆蓋面,把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的重要內(nèi)容,加快改善人居環(huán)境,不斷提升城市品質(zhì)。

(二)工作目標。到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年,各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、在地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作

(三)做好頂層設(shè)計。各地級城市應(yīng)于2019年底前,編制完成生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及推動生活垃圾分類的目標任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。46個重點城市要完善既有實施方案,持續(xù)抓好落實,確保如期完成既定目標任務(wù)。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)要對標國際先進水平,制定更高標準、更加嚴格的實施方案及配套措施,更大力度實施生活垃圾分類制度。長江經(jīng)濟帶沿江省市要率先實施生活垃圾分類制度。各地要按照屬地化管理原則,通過軍地協(xié)作,共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分類工作。

(四)公共機構(gòu)率先示范。各地級及以上城市機關(guān)事務(wù)管理等主管部門要組織黨政機關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位,協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位,率先實行公共機構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所,比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。

(五)夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。各地級及以上城市教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強各級各類學(xué)校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,切實以生活垃圾分類為載體,培養(yǎng)一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。

(六)開展青年志愿活動。各地級及以上城市團委等部門要創(chuàng)造條件,鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類,樹立生態(tài)文明價值觀,帶頭踐行綠色生活方式,讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍,引導(dǎo)青少年志愿者深入基層社區(qū),與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動,不斷提升志愿活動的專業(yè)性,使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

(七)動員家庭積極參與。各地級及以上城市婦聯(lián)等部門,要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念,倡導(dǎo)綠色生活方式,普及生活垃圾分類常識,引導(dǎo)家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

(八)開展示范片區(qū)建設(shè)。各地級及以上城市要以街道為單元,開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。

三、加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)

(九)采取簡便易行的分類投放方式。各地級及以上城市要以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型,確保有害垃圾單獨投放,逐步做到干、濕垃圾分開,努力提高可回收物的單獨投放比例。鼓勵居民在家庭濾出濕垃圾水分,采用專用容器盛放濕垃圾,減少塑料袋使用,逐步實現(xiàn)濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。鼓勵有條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。要依靠街道社區(qū)黨組織,統(tǒng)籌社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司力量,發(fā)動社區(qū)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與,宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。啟動生活垃圾分類的社區(qū),要安排現(xiàn)場引導(dǎo)員,做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導(dǎo),糾正不規(guī)范的投放行為,做好臺賬記錄。

(十)設(shè)置環(huán)境友好的分類收集站點。實施生活垃圾分類的單位、社區(qū)要優(yōu)化布局,合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識,功能完善,干凈無味。有關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間,以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。

(十一)分類運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸,各地級及以上城市要以確保全程分類為目標,建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統(tǒng)。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量,合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路,配足、配齊分類運輸車輛。對生活垃圾分類運輸車輛,應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識,明示所承運的生活垃圾種類。有中轉(zhuǎn)需要的,中轉(zhuǎn)站點應(yīng)滿足分類運輸、暫存條件,符合密閉、環(huán)保、高效的要求。要加大運輸環(huán)節(jié)管理力度,有物業(yè)管理的小區(qū),做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接,防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制,確保環(huán)境安全。

(十二)加快提高與前端分類相匹配的處理能力。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng),加強生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),滿足生活垃圾分類處理需求。分類收集后的有害垃圾,屬于危險廢物的,應(yīng)按照危險廢物進行管理,確保環(huán)境安全。根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢,“宜燒則燒”“宜埋則埋”,加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式,加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造,統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題,嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設(shè),推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理,促進循環(huán)利用。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),優(yōu)化技術(shù)工藝,統(tǒng)籌各類生活垃圾處理。

四、建立健全工作機制,確保取得實效

(十三)強化省級統(tǒng)籌。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進本地區(qū)生活垃圾分類工作,督促指導(dǎo)各地級及以上城市落實生活垃圾分類工作主體責任。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)部門要定期匯總、分析本轄區(qū)內(nèi)各地級及以上城市垃圾分類工作進展情況,及時解決生活垃圾分類推進過程中出現(xiàn)的問題,并于每年1月15日、7月15日向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送半年工作報告。

(十四)全面系統(tǒng)推進。各地級及以上城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門,要積極爭取同級黨委和政府的支持,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要探索建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系,加快形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。要結(jié)合實際,適時做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作。依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束,逐步提高生活垃圾分類準確率。

(十五)強化宣傳發(fā)動。各地級及以上城市要加大對生活垃圾分類意義的宣傳,普及生活垃圾分類知識。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo),切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識,自覺參與到生活垃圾分類工作中,養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。

(十六)強化督促指導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要積極爭取同級黨委和政府的支持,建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制,將生活垃圾分類工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將匯總各?。▍^(qū)、市)城市生活垃圾分類工作進展情況,定期向黨中央、國務(wù)院報告。

附件:相關(guān)用語含義

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國教育部

中華人民共和國商務(wù)部

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室

中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會

中華全國婦女聯(lián)合會

國家機關(guān)事務(wù)管理局

2019年4月26日

(此件主動公開)


相關(guān)用語含義

一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì),主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

二、可回收物。主要包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產(chǎn)品,廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

三、干垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生,除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物。

四、濕垃圾。即廚余垃圾。居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

五、餐廚垃圾。相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中,產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

六、易腐垃圾。主要包括:餐廚垃圾;廚余垃圾;農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

七、生活垃圾回收利用率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進行處理的可回收物、易腐垃圾的數(shù)量,占生活垃圾總量的比例。

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