國(guó)家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)


文件號(hào):發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號(hào) 頒發(fā)部委:發(fā)改委環(huán)資司 頒布時(shí)間:2019-05-14 瀏覽量:3002

教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、科技廳(委、局):

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù),包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域。伴隨我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全,綠色技術(shù)創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,成為打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,圍繞生態(tài)文明建設(shè),以解決資源環(huán)境生態(tài)突出問(wèn)題為目標(biāo),以激發(fā)綠色技術(shù)市場(chǎng)需求為突破口,以壯大創(chuàng)新主體、增強(qiáng)創(chuàng)新活力為核心,以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為著力點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,形成研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新新局面。

(二)基本原則

堅(jiān)持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念,通過(guò)建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品全生命周期管理、綠色金融等措施,塑造綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,匯聚社會(huì)各方力量,著力于降低消耗、減少污染和改善生態(tài)技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動(dòng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。尊重和把握綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中主體作用,培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用,推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。

堅(jiān)持完善機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革,推動(dòng)環(huán)境治理從末端應(yīng)對(duì)向全生命周期管理轉(zhuǎn)變。加快科技體制改革,創(chuàng)新政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理方式,通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、完善體制機(jī)制,提高綠色技術(shù)創(chuàng)新的回報(bào)率,激發(fā)創(chuàng)新活力,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。以國(guó)際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新,積極參與全球環(huán)境治理,加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際交流合作。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放,積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)綠色技術(shù),促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”,全面提升我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放格局和地位。

(三)主要目標(biāo)

到2022年,基本建成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化,出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè),“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效;綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制更加完善,綠色技術(shù)市場(chǎng)繁榮,人才、資金、知識(shí)等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效集聚,高效利用,要素價(jià)值得到充分體現(xiàn);綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局,高效運(yùn)行,創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用;綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化,國(guó)際合作務(wù)實(shí)深入,創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。

二、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

(四)強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位

研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng),培育10個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè),支持100家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家綠色企業(yè)技術(shù)中心,認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。研究制定支持經(jīng)認(rèn)定的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的政策措施。

加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,財(cái)政資金支持的非基礎(chǔ)性綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都必須要有企業(yè)參與,國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力

健全科研人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,增加綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益在績(jī)效考核評(píng)優(yōu)、科研考核加分和職稱評(píng)定晉級(jí)中的比重。允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益,科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的,發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲凈收入的比例不低于50%??萍既藛T從轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果所獲現(xiàn)金收入,符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定條件的,可享受減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”計(jì)征個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入,不受本單位績(jī)效工資總量限制,不納入績(jī)效工資總量核定基數(shù)。

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng),在高校設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地,加強(qiáng)綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),持續(xù)深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè),主動(dòng)布局綠色技術(shù)人才培養(yǎng)。選好用好綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、拔尖人才,選擇部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色技術(shù)專業(yè)教育試點(diǎn),引導(dǎo)技術(shù)技能勞動(dòng)者在綠色技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)、服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新。(科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合

支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨(dú)立法人地位、市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,科研人員可以技術(shù)入股、優(yōu)先控股,推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等“捆綁”,實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵(lì)。

鼓勵(lì)和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動(dòng),高校、科研院所科技人員按國(guó)家有關(guān)政策到綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)任職兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果期間,保留人員編制,三年內(nèi)可在原單位正常申報(bào)職稱,創(chuàng)新成果作為職稱評(píng)定依據(jù);高校、科研院所按國(guó)家有關(guān)政策通過(guò)設(shè)置流動(dòng)性崗位,引進(jìn)企業(yè)人員兼職從事科研,不受兼職取酬限制,可以擔(dān)任綠色技術(shù)創(chuàng)新課題或項(xiàng)目牽頭人,組建科研團(tuán)隊(duì)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用,企業(yè)牽頭,聯(lián)合高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、金融資本等共同參與,依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。更大力度實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,支持聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源,聯(lián)合開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)研究。(科技部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)

在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái),優(yōu)先在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等地區(qū)布局。在全國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性野外生態(tài)觀測(cè)研究站等科研監(jiān)測(cè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和一批科學(xué)數(shù)據(jù)中心,并按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以及政府支持建設(shè)的各類綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)均應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放共享,向全社會(huì)主動(dòng)發(fā)布綠色技術(shù)研發(fā)成果并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。建立各類創(chuàng)新基地平臺(tái)的評(píng)估考核激勵(lì)機(jī)制,淘汰不達(dá)標(biāo)的創(chuàng)新基地平臺(tái),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)傾斜。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等參與)

三、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制

(八)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)

制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄,引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向,推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持,圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃,前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項(xiàng)目,突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸,推動(dòng)研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù),切實(shí)提升原始創(chuàng)新能力。

健全政府支持的綠色技術(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)機(jī)制。樹(shù)立“項(xiàng)目從需求中來(lái),成果到應(yīng)用中去”的理念,建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機(jī)制,緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)需求部署科研項(xiàng)目。改革科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,建立科學(xué)分類、合理多元的評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局、國(guó)家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)強(qiáng)化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

實(shí)施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)計(jì)劃,明確重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。強(qiáng)化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究,在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標(biāo),開(kāi)展綠色技術(shù)效果評(píng)估和驗(yàn)證。

依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)更新修訂。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等參與)

(十)建立健全政府綠色采購(gòu)制度

擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍,在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品政府采購(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、其他企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)。

遴選市場(chǎng)急需、具有實(shí)用價(jià)值、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)較好的共性關(guān)鍵綠色技術(shù),政府以招標(biāo)采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)技術(shù),通過(guò)發(fā)布公告等形式向社會(huì)免費(fèi)推廣應(yīng)用。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭,國(guó)務(wù)院國(guó)資委等參與)

(十一)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)和認(rèn)證

推行產(chǎn)品綠色(生態(tài))設(shè)計(jì),發(fā)布綠色(生態(tài))設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單,編制相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn),健全綠色工廠評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展綠色工廠建設(shè)示范。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù),建立覆蓋原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。

繼續(xù)推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,對(duì)家用電器、汽車(chē)、建材等主要產(chǎn)品,基于綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從設(shè)計(jì)、材料、制造、消費(fèi)、物流和回收、再利用環(huán)節(jié)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認(rèn)證。積極開(kāi)展第三方認(rèn)證,加強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果采信,推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果承擔(dān)連帶責(zé)任。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用

(十二)建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易體系

建立綜合性國(guó)家級(jí)綠色技術(shù)交易市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各地區(qū)、有關(guān)單位依托或整合現(xiàn)有交易場(chǎng)所,建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性特色鮮明的綠色技術(shù)交易市場(chǎng)。建立健全市場(chǎng)管理制度,規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)通過(guò)綠色技術(shù)交易市場(chǎng)對(duì)接成交的技術(shù),國(guó)家和項(xiàng)目所在地地方政府應(yīng)積極支持項(xiàng)目落地。推廣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與金融資本結(jié)合的綜合性服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)模式,提高綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè),制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)范和管理制度,培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀(jì)人”。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等參與)

(十三)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策措施,支持首臺(tái)(套)綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)重點(diǎn)新材料推廣應(yīng)用。

支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)綠色技術(shù)中試公共設(shè)施,研究制定相關(guān)制度,為綠色技術(shù)中試設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造寬松條件。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系,扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。

積極發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用,每年遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等參與)

(十四)強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范

選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市,建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)新“科學(xué)+技術(shù)+工程”的組織實(shí)施模式,組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量,實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、煤炭清潔高效利用、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色建筑、建筑節(jié)能、清潔取暖、海綿城市、高效節(jié)能電器、清潔能源替代、海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用、海水淡化與綜合利用等技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程,探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,實(shí)現(xiàn)綠色科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,淘汰不達(dá)標(biāo)的示范區(qū)。

采用“園中園”模式,在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范,推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè),鼓勵(lì)綠色生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中積極采用綠色新技術(shù)。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局等參與)

五、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

(十五)強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)

健全綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面共同建立綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系機(jī)制、公益服務(wù)機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展打擊侵犯綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄,將有關(guān)信息納入全國(guó)公共信用共享平臺(tái)。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),推進(jìn)建立綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查“快速通道”,為綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一體化的綜合服務(wù),完善綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭,科技部、國(guó)家發(fā)展改革委等參與)

(十六)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門(mén)檻,積極開(kāi)展金融創(chuàng)新,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目融資。研究制定公募和私募基金綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和行為指引,把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和并購(gòu)市場(chǎng),健全綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)投資者退出機(jī)制。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)擔(dān)保基金或委托專業(yè)擔(dān)保公司等方式,對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)?;蚱渌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。涉及綠色金融對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)試點(diǎn),在國(guó)務(wù)院批復(fù)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試。(中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)推進(jìn)全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新

組織開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,對(duì)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)相關(guān)單位開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新比賽、投資大會(huì)、創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)新論壇和創(chuàng)新成果推介會(huì)、拍賣(mài)會(huì)、交易會(huì)等服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接。國(guó)家按照科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定對(duì)攻克綠色重大關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益或生態(tài)環(huán)境效益的個(gè)人或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)綠色技術(shù)眾創(chuàng),在創(chuàng)新資源集中的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地建立綠色技術(shù)眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)高??蒲腥藛T創(chuàng)辦綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、建立激勵(lì)機(jī)制,提高員工的綠色創(chuàng)新意識(shí)。

通過(guò)全國(guó)“雙創(chuàng)”周、全國(guó)節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日等平臺(tái)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新宣傳,引導(dǎo)各類媒體加大宣傳力度,發(fā)掘典型案例,推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在全社會(huì)營(yíng)造綠色技術(shù)創(chuàng)新文化氛圍,促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新信息和知識(shí)傳播,積極引導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等參與)

六、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作

(十八)深化綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作

深度參與全球環(huán)境治理,促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。以二十國(guó)集團(tuán)(G20)、一帶一路、金磚國(guó)家等合作機(jī)制為依托,推進(jìn)建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機(jī)構(gòu),強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際交流。

通過(guò)舉辦博覽會(huì)、論壇等形式積極傳播綠色技術(shù)創(chuàng)新理念和成果,促進(jìn)綠色技術(shù)國(guó)際交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動(dòng)龍頭企業(yè)在部分國(guó)際綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。開(kāi)展國(guó)際十大最佳節(jié)能技術(shù)和十大最佳節(jié)能實(shí)踐(“雙十佳”)評(píng)選和推廣,促進(jìn)優(yōu)秀綠色技術(shù)成果推廣應(yīng)用。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放。

積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)綠色技術(shù),鼓勵(lì)國(guó)際綠色技術(shù)持有方通過(guò)技術(shù)入股、合作設(shè)立企業(yè)等方式,推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)化落地,強(qiáng)化對(duì)國(guó)際綠色技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)國(guó)際合作生態(tài)園區(qū),國(guó)外綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)獨(dú)資或合資在國(guó)內(nèi)設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)或建設(shè)“園中園”,按規(guī)定享有與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等優(yōu)惠的政策。

積極創(chuàng)造便利條件,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、本科高校、職業(yè)院校和科研院所“走出去”,按照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展互利合作,促進(jìn)成熟綠色技術(shù)在其他國(guó)家轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、組織實(shí)施

(二十)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國(guó)家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際,加強(qiáng)政策銜接,制定落實(shí)方案或強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,加大投入力度,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部牽頭)

(二十一)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新政策評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià),建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系,將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)

(二十二)加強(qiáng)示范引領(lǐng)

發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用,探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式,及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。(科技部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)

附件:構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系路線圖、時(shí)間表

國(guó)家發(fā)展改革委

科  技  部

2019年4月15日

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