五部委聯(lián)合印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、城管委、建設(shè)局）、水利（務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委）:

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障地下水安全，現(xiàn)將《地下水污染防治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加快推進(jìn)地下水污染防治各項(xiàng)工作。

附件：1.地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求

2.加油站防滲改造核查要求

3.地下水污染場地清單公布技術(shù)要求

4.地下水污染防治實(shí)施方案

生態(tài)環(huán)境部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年3月28日

附件1：地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求

一、工作內(nèi)容

綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦和行政區(qū)劃等因素，建立地下水污染防治分區(qū)體系，劃定地下水污染保護(hù)區(qū)、防控區(qū)及治理區(qū)。

二、工作范圍

以省、市、縣行政區(qū)為評估范圍。

三、工作流程

（一）收集資料。根據(jù)地下水污染源荷載、脆弱性、功能價(jià)值、污染現(xiàn)狀評估的指標(biāo)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并開展必要的補(bǔ)充調(diào)查工作。

（二）地下水污染源荷載、脆弱性和功能價(jià)值的指標(biāo)體系評估。根據(jù)資料分析結(jié)果，采用各指標(biāo)體系的評估方法，開展地下水污染源荷載分區(qū)、地下水脆弱性分區(qū)、地下水功能價(jià)值分區(qū)等工作。

（三）地下水污染現(xiàn)狀評估。根據(jù)地下水質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)限值、對照值（或背景值）開展地下水污染現(xiàn)狀評估，評估指標(biāo)主要是“三氮”、重金屬和有機(jī)物等污染指標(biāo)，形成污染分布圖。

（四）地下水污染防治分區(qū)劃分。根據(jù)地下水使用功能、污染現(xiàn)狀評估結(jié)果、地下水污染源荷載、脆弱性等，劃分為保護(hù)區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)，提出針對性的地下水污染防治對策建議。

具體劃分技術(shù)方法見《地下水污染防治區(qū)劃分工作指南（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕99號）。

附件2：加油站防滲改造核查要求

一、適用范圍

全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的加油站。優(yōu)先篩選原則：

（一）清單中已經(jīng)完成改造的加油站；

（二）建站15年以上的加油站；

（三）周圍存在飲用水源等敏感目標(biāo)的加油站。

二、主要任務(wù)

對照《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB 50156）、《加油站在役油罐防滲漏改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51344）、《鋼-玻璃纖維增強(qiáng)塑料雙層埋地儲(chǔ)油罐》（JC/T 2286）、《加油站用埋地玻璃纖維增強(qiáng)塑料雙層油罐工程技術(shù)規(guī)范》（SH/T 3177）和《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦水體函〔2017〕323號）等要求，核實(shí)加油站地下油罐更新為雙層油罐或完成防滲池設(shè)置工作的情況。

三、核查方式

（一）現(xiàn)場核查。填寫加油站基礎(chǔ)信息表，并核查雙層罐和防滲池的防滲漏設(shè)備安裝和運(yùn)行情況。

（二）資料核查。提供的資料包括但不限于以下資料：設(shè)備和材料采購合同及發(fā)票、施工方案、施工圖紙、驗(yàn)收報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、相關(guān)管理部門的驗(yàn)收（備案）文件、施工影像資料等。

（三）質(zhì)詢核查。在核查過程中，及時(shí)對存疑的問題進(jìn)行質(zhì)詢，要求被核查對象進(jìn)行說明并提供相關(guān)佐證材料。

附件3：地下水污染場地清單公布技術(shù)要求

一、清單篩選范圍

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等造成地下水污染的場地。

二、清單篩選原則

（一）由于污染場地造成周邊水源受到污染的；

（二）已開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估或土壤污染狀況詳查，發(fā)現(xiàn)確為人為污染且健康風(fēng)險(xiǎn)不可接受的；

（三）發(fā)生過地下水污染事故或存在群眾反映強(qiáng)烈的。

三、清單公布方式

各省（區(qū)、市）要在相關(guān)網(wǎng)站或公共信息平臺(tái)上逐年公布本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單。

四、公布內(nèi)容

應(yīng)依法向社會(huì)公開污染場地名稱、所屬區(qū)縣、調(diào)查邊界及面積、其產(chǎn)生的主要污染物名稱、超標(biāo)情況、修復(fù)（防控）目標(biāo)、整治措施及進(jìn)度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

附件4：地下水污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出的“深化地下水污染防治”要求，結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《水十條》）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《土十條》）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)，保障地下水安全，加快推進(jìn)地下水污染防治，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，推動(dòng)完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局，建立科學(xué)管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險(xiǎn)、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國家水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.預(yù)防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，以預(yù)防為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推動(dòng)全國地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以扭住“雙源”（集中式地下水型飲用水源和地下水污染源）為重點(diǎn)，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防治對策，切實(shí)提升地下水污染防治水平。

3.問題導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、環(huán)境監(jiān)測體系不完善、保障不足等問題，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

4.明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”責(zé)任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。

（三）主要目標(biāo)

到 2020 年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；全國地下水質(zhì)量極差比例控制在 15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

到 2025 年，建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為 85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。

到 2035 年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

二、主要任務(wù)

主要圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”： “一 保”，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治；“四落實(shí)”， 即落實(shí)《水十條》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。

（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。2020 年年底前，在地下水型飲用水源環(huán)境保護(hù)狀況評估的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；針對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，各?。▍^(qū)、市）組織制定、實(shí)施地下水修復(fù)（防控）方案，開展地下水污染修復(fù)（防控）工程示范；對難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)按程序撤銷、更換。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與，地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方相關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

2.強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)任務(wù)，2020 年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000 噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。督促指導(dǎo)縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，各地按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測項(xiàng)目并組織實(shí)施。以供水人口在10000人或日供水 1000 噸以上的地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等參與）

（二）建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

1.完善地下水污染防治規(guī)劃體系。2020 年年底前，制定《全國地下水污染防治規(guī)劃（2021-2025 年）》，細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》的要求，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)有所改善。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

2.制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按地下水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等方面，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。2019 年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關(guān)技術(shù)指南；2019 年下半年，研究制定污染場地地下水修復(fù)、地下水污染模擬預(yù)測、地下水污染防滲、地下水污染場地清單等工作相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、指南；2020年，研究制定地下水污染滲透反應(yīng)格柵修復(fù)、地下水污染地球物理探測、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關(guān)技術(shù)指南、規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系

1.完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2020 年年底前，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度。2025 年年底前，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評價(jià)技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域提前一年完成。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，2020 年年底前，構(gòu)建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)框架。2025 年年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治

1.重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084）和《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922），且不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)要求；避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，在地下水“三氮”超標(biāo)地區(qū)、國家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土十條》地下水污染防治的相關(guān)要求。對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)，應(yīng)納入地下水的內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容；制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，做好與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

3.加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。2019 年年底前，試點(diǎn)省（區(qū)、市）完成地下水污染防治分區(qū)劃分，地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求見附件 1。2020 年，各?。▍^(qū)、市）全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管。場地層面，重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)（防控）為主（如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復(fù)尚未開展地下水污染修復(fù)防控工作），以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)（防控）工作。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）以落實(shí)《水十條》任務(wù)及試點(diǎn)示范為抓手推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控

1.落實(shí)《水十條》任務(wù)。持續(xù)開展調(diào)查評估。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委等參與） 

開展防滲改造。加快推進(jìn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，加油站防滲改造核查標(biāo)準(zhǔn)見附件2。2020 年年底前，各?。▍^(qū)、市）對高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等參與）

公布地下水污染場地清單并開展修復(fù)試點(diǎn)。2019 年 6 月底前，出臺(tái)地下水污染場地清單公布辦法。2019 年年底前，京津冀等區(qū)域地方人民政府公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)，地下水污染場地清單公布技術(shù)要求見附件3。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與） 

實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，開展報(bào)廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020 年，推進(jìn)封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，各地督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

2.開展試點(diǎn)示范。確認(rèn)試點(diǎn)示范區(qū)名單。各省（區(qū)、市）在開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單，并提交《示范區(qū)地下水污染防治實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織評審。2019 年年底前，各?。▍^(qū)、市）選擇報(bào)送 8-10 個(gè)防滲改造試點(diǎn)區(qū)，20-30 個(gè)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)。2020 年年底前，各?。▍^(qū)、市）選擇報(bào)送 8-10 個(gè)防滲改造試點(diǎn)區(qū)，20-30 個(gè)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)，5-10個(gè)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)。2021-2025 年，試點(diǎn)示范區(qū)根據(jù)需要再作安排。（生態(tài)環(huán)境部牽頭、自然資源部、水利部、財(cái)政部參與）

組織開展試點(diǎn)示范評估。建立“進(jìn)展調(diào)度、督導(dǎo)檢查、綜合評估、能進(jìn)能出”的評估管理機(jī)制，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一計(jì)劃和要求，適時(shí)組織實(shí)施評估。評估對象為試點(diǎn)示范區(qū)人民政府。評估包括自評估、實(shí)地檢查、綜合評估。綜合評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。評估結(jié)果作為地下水污染防治相關(guān)資金分配安排的參考依據(jù)，對評估優(yōu)秀的示范區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)，對評估不合格的示范區(qū)要求整改，整改期一年。整改期結(jié)束后，仍不合格的，取消示范區(qū)資格。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。中央有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部對地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

（二）加大資金投入

推動(dòng)建立中央支持鼓勵(lì)、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社 會(huì)資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制。地方各級人民政府根據(jù)地 下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。（財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與）

（三）強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過相關(guān)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊(duì)伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）

（四）加大科普宣傳

綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動(dòng)，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)全民科學(xué)素質(zhì)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，教育部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

（五）落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任

強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的地方責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水污染防治，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制省級地下水污染防治實(shí)施方案。加快治理本地區(qū)地下水污染突出問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。 落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報(bào)等工作任務(wù)。加強(qiáng)督察問責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察，倡優(yōu)糾劣，強(qiáng)化問責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與）