國家發(fā)展改革委開展第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕334號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件精神，按照《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認(rèn)定管理辦法（試行）》，經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務(wù)部、文化和旅游部，現(xiàn)就開展第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作有關(guān)事項通知如下。

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（二）基本原則。

——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，積極吸引社會資本投入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。

——堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等，探索符合本地區(qū)特點、形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合模式和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。發(fā)揮首創(chuàng)精神，堅持在特色上做文章，避免同質(zhì)化發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

——堅持利益聯(lián)結(jié)、惠農(nóng)富農(nóng)。始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，建立健全入園企業(yè)、項目與農(nóng)戶間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。充分發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。

——堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫。充分考慮本?。▍^(qū)、市）實際，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件，通過競爭性選拔擇優(yōu)推薦，確保少而精。建立健全能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)建工作考核結(jié)果實行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時撤銷創(chuàng)建資格。

（三）主要目標(biāo)。2019年創(chuàng)建第二批100個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四）探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)城融合等多種形式，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、風(fēng)土人情等實際，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系。

（五）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。加快培育有經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力的經(jīng)營主體，探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營銷設(shè)施，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。將示范園打造成為易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要載體，強(qiáng)化脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)支撐，完善帶貧減貧機(jī)制，輻射和帶動貧困戶實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。

（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制機(jī)制，吸引社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)和運營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（八）創(chuàng)建類型。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，充分挖掘地域特色，圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化示范效應(yīng)，已認(rèn)定或正在創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)，符合條件的，也可申請創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經(jīng)驗，避免類型過于單一或雷同，各?。▍^(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進(jìn)行試點示范，每種類型最多選擇1個。

（九）申報數(shù)量。2018年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的?。▍^(qū)）申報創(chuàng)建數(shù)量不超過5個（含首批未通過認(rèn)定但保留創(chuàng)建資格的單位，下同），其他?。▍^(qū)）不超過3個，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不超過2個，計劃單列市不超過1個。

（十）申報條件。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項目應(yīng)由地市級政府申報創(chuàng)建，每個縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。申報創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園應(yīng)符合以下基本條件：申報縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園管理機(jī)構(gòu)；具備較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，且建設(shè)示范園的意愿明確；示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結(jié)緊密，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有較強(qiáng)的增收帶動效應(yīng)，具有較強(qiáng)的示范、引導(dǎo)和帶動作用。具體創(chuàng)建條件由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實際細(xì)化確定。各地區(qū)申報創(chuàng)建單位應(yīng)適度向貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。同等條件下，優(yōu)先支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（十一）申報創(chuàng)建程序。由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。省級發(fā)展改革委組織相關(guān)部門或?qū)＜覍?chuàng)建方案進(jìn)行評審，按照本省區(qū)示范園申報控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后會同有關(guān)部門公布創(chuàng)建名單。按照“當(dāng)年先創(chuàng)建、次年再認(rèn)定”的原則，由縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府根據(jù)國家有關(guān)部門公布的示范園名單，按照省級發(fā)展改革委評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織開展初評并將初評結(jié)果上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，采取委托第三方機(jī)構(gòu)考核打分、召開專家評審會議評價論證等方式，正式認(rèn)定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。對創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過認(rèn)定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評，屆時仍未通過認(rèn)定的，撤銷創(chuàng)建資格。

（十二）申報材料。申報創(chuàng)建示范園應(yīng)當(dāng)報送以下材料，一是示范園創(chuàng)建申報書，二是示范園創(chuàng)建實施方案，三是示范園用地情況等其他相關(guān)配套材料。

（十三）加大項目資金支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持示范園符合條件的項目建設(shè)，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設(shè)施條件。鼓勵地方各級政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（十四）優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。

（十五）鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財力可能，按照市場化方式，依法發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場運作、專業(yè)管理、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

（十六）鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵各地建立健全“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險緩釋措施和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

（十七）完善用地保障機(jī)制。根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。結(jié)合村莊規(guī)劃編制和實施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，整合有關(guān)審批職能，優(yōu)化審查流程，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十八）支持政府與社會資本合作。支持縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）、地市政府創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過PPP等方式建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設(shè)和運營。

（十九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)。搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案等服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、商務(wù)、文化和旅游等部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程，落實責(zé)任人，細(xì)化工作方案和創(chuàng)建條件，抓緊組織開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府要抓緊成立專班，組織開展創(chuàng)建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革委申報。

（二十一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極主動解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)文件精神，幫助縣級或地市政府做好示范園創(chuàng)建方案編制工作。加強(qiáng)部門協(xié)同，積極推動土地、財政、科技、金融及相關(guān)行業(yè)主管部門加大對示范園的支持力度，形成工作合力。

（二十二）明確工作進(jìn)度。有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)場）或地市政府，要于3月下旬前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于4月5日前商有關(guān)部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。逾期未報的，視同放棄創(chuàng)建。