生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）、工商聯(lián)：

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。為貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合工作實際，提出以下意見。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央民營企業(yè)座談會決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，綜合運用法治、市場、科技、行政等多種手段，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營造公平競爭市場環(huán)境，提升服務(wù)保障水平，完善經(jīng)濟(jì)政策措施，形成支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化企業(yè)綠色發(fā)展理念

引導(dǎo)民營企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求，合法合規(guī)經(jīng)營。支持民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展新路，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。鼓勵民營企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，建立自行監(jiān)測制度，主動公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。組織開展民營企業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識。

（二）支持企業(yè)提升環(huán)保水平

指導(dǎo)民營企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促轉(zhuǎn)型升級，主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。對不同類型民營企業(yè)，有針對性地提供指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)提升污染治理水平。對大型民營企業(yè)，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新，積極利用市場機(jī)制，在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上不斷提高環(huán)境治理績效水平，建設(shè)綠色工廠，樹立行業(yè)標(biāo)桿。對中小型民營企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，分類施策，推動企業(yè)提高污染治理水平，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和全過程管控。

（三）營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進(jìn)企業(yè)全過程環(huán)境守法。加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，在行政審批的同時，以告知書、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任義務(wù)要求以及辦理流程、時限、聯(lián)系方式等。嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。充分利用主流媒體和自媒體平臺，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重大政策性文件的宣傳解讀，認(rèn)真總結(jié)民營企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗，及時宣傳先進(jìn)典型，曝光反面案例，推動企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對生態(tài)環(huán)境治理作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，全國工商聯(lián)優(yōu)先推薦參評中華環(huán)境獎。

（四）鼓勵企業(yè)積極采用第三方治理模式

積極引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過第三方專業(yè)化市場服務(wù)，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測以及環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運營和維護(hù)等綜合服務(wù)。

（五）健全市場準(zhǔn)入機(jī)制

以污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點，加快推進(jìn)重大治理工程項目謀劃和實施，努力做大市場規(guī)模。推動健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，打破地域壁壘，規(guī)范市場秩序，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項目制定科學(xué)合理的招標(biāo)采購條件，進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，清理在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，破除民營企業(yè)參與競標(biāo)污染防治攻堅戰(zhàn)重大治理工程項目的準(zhǔn)入屏障。積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目第三方擔(dān)保支付平臺，推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴(yán)格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。在項目環(huán)境影響評價管理過程中，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境。

（六）完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估制度，全面篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對亟需破解的瓶頸問題制訂標(biāo)準(zhǔn)修改單，穩(wěn)妥有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；結(jié)合行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)的意見建議，制定出臺細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。加強(qiáng)對地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布高于國家標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。在制定出臺涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施時，通過征求意見函、座談會等多種方式廣泛聽取民營企業(yè)意見，充分考慮民營企業(yè)的關(guān)切和訴求，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件出臺前，加強(qiáng)合法性審核，在標(biāo)準(zhǔn)制定時系統(tǒng)謀劃、超前布局，在標(biāo)準(zhǔn)實施中，為企業(yè)預(yù)留足夠時間，提高政策的可預(yù)期性。

（七）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，著力整治無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)。充分利用大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術(shù)手段，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。工商聯(lián)要積極配合生態(tài)環(huán)境部門督促幫助民營企業(yè)落實環(huán)境問題整改要求。

避免處置措施簡單粗暴。嚴(yán)格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對民生領(lǐng)域和“散亂污”企業(yè)整治、錯峰生產(chǎn)、督察、強(qiáng)化監(jiān)督等工作，出臺明確具體要求，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。各級工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門定期召開座談會，邀請民營企業(yè)交流座談，及時聽取民營企業(yè)訴求。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會等作用，積極搭建民營企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門溝通平臺，發(fā)揮民營企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員作用，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行民主監(jiān)督。

（八）加快“放管服”改革

進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步精簡行政申請材料。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境中介服務(wù)及涉企收費事項。加快推進(jìn)貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性檢測和排放檢測“三檢合一”。

進(jìn)一步調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限，改革環(huán)評管理方式。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，適當(dāng)簡化環(huán)評內(nèi)容，落實并聯(lián)審批要求，不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化環(huán)評審批流程，減少環(huán)評審批報件，進(jìn)一步壓縮審批時間，將項目審批法定時限壓縮一半。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、少走彎路。

（九）增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、垃圾、危險廢物等治理設(shè)施建設(shè)，為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法，規(guī)范管理，增加透明度，支持民營企業(yè)進(jìn)入危險廢物利用處置市場，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設(shè)施，并對外提供經(jīng)營服務(wù)。

推動提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)的建設(shè)和完善，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)所有應(yīng)納管企業(yè)的全覆蓋，污水應(yīng)收盡收，指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好污水預(yù)處理，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供公共服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用，配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。加快園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（十）強(qiáng)化科技支撐服務(wù)

加大科技攻關(guān)，突破一批污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵核心技術(shù)，開展重點行業(yè)環(huán)境治理綜合技術(shù)方案研究，及時更新國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄。鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督中，及時了解和密切關(guān)注民營企業(yè)污染治理存在的技術(shù)難題，提供針對性服務(wù)。

依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供污染治理咨詢服務(wù)。鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研共同參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊深入民營企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案。

（十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

做好生態(tài)環(huán)境項目規(guī)劃儲備，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方與需求方交易信息平臺，推動生態(tài)環(huán)保市場健康發(fā)展。培育壯大一批民營環(huán)保龍頭企業(yè)，提高為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案和綜合服務(wù)的能力。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)完善評標(biāo)流程和方法，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，避免惡意“低價中標(biāo)”。

（十二）實施財稅優(yōu)惠政策

支持民營企業(yè)參與實施國家環(huán)?？萍贾卮箜椖亢椭醒氕h(huán)保投資項目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級財政專項資金要加強(qiáng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度。積極推動落實環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

（十三）創(chuàng)新綠色金融政策

加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持民營企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險制度，將環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立環(huán)保風(fēng)投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。

（十四）落實綠色價格政策

積極推動資源環(huán)境價格改革，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的價格機(jī)制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場化。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機(jī)制。完善階梯水價、階梯電價等制度。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按效付費機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預(yù)期。

（十五）完善市場化機(jī)制

推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場建設(shè)，支持民營企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、積極減排，合規(guī)履約，通過參與碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場，提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，推動環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，支持民營企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。完善環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，擴(kuò)大綠色消費市場。

（十六）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)民營企業(yè)綠色發(fā)展頂層設(shè)計，研究雙方合作重點任務(wù)，協(xié)商推進(jìn)實施。各地生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)也要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究建立企業(yè)環(huán)境問題投訴反饋平臺，積極回應(yīng)企業(yè)合理訴求。

（十七）加強(qiáng)交流合作

加強(qiáng)調(diào)研和總結(jié)，定期研究解決遇到的新情況新問題。加強(qiáng)信息共享，積極開展聯(lián)合調(diào)查研究、教育培訓(xùn)、宣傳推廣，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持民營企業(yè)綠色發(fā)展。

（十八）創(chuàng)新服務(wù)平臺

各級生態(tài)環(huán)境部門要提高支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任意識，市縣生態(tài)環(huán)境部門要設(shè)立“企業(yè)環(huán)境問題接待日”，定期開展服務(wù)活動，幫助企業(yè)解決實際困難。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺，力爭實現(xiàn)“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)。全國和省級工商聯(lián)要圍繞民營企業(yè)綠色發(fā)展，整合資源，打造政策研究、決策咨詢、交流合作新平臺。

生態(tài)環(huán)境部

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

2019年1月11日