農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會重要講話和會議精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，提出如下意見。

一、切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感使命感

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀，正確處理“三農(nóng)”發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，自覺把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求貫穿到“三農(nóng)”發(fā)展全過程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，多措并舉、綜合施策，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性有效性。要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的方法路徑，實施最嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度，給子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。

二、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系

貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、耕地輪作休耕、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水等制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。

推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。

健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動財政資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域傾斜，完善生態(tài)補償政策。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、污染防治和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域。加快培育新型市場主體，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等多種形式，推動建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理機制。

三、扎實推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動

推進化肥減量增效，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地開展有機肥替代化肥試點示范，引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，加快實現(xiàn)化肥使用量負增長。推進農(nóng)藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)，推動綠色防控替代化學防治，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織，集成推廣全程農(nóng)藥減量控害模式，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)藥使用量負增長。

推進畜禽糞污資源化利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。

推進秸稈綜合利用，以東北、華北地區(qū)為重點，整縣推進秸稈綜合利用試點，積極開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養(yǎng)等典型示范樣板。加大農(nóng)用地膜新國家標準宣貫力度，做好地膜農(nóng)資打假工作，加快推進加厚地膜應(yīng)用，研究制定農(nóng)膜管理辦法，健全回收加工體系，以西北地區(qū)為重點建設(shè)地膜治理示范縣，構(gòu)建加厚地膜推廣應(yīng)用與地膜回收激勵掛鉤機制，開展地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。

四、著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門加快落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，加快推動功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

發(fā)揮好村級組織作用，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織動員能力，支持社會化服務(wù)組織提供垃圾收集轉(zhuǎn)運等服務(wù)。同時調(diào)動好農(nóng)民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設(shè)管護，開展房前屋后和村內(nèi)公共空間環(huán)境整治，逐步建立村莊人居環(huán)境管護長效機制。

學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，組織開展“百縣萬村示范工程”，通過試點示范不斷探索積累經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣一批先進典型案例。

五、切實加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護

加強污染源頭治理，會同有關(guān)部門開展涉重金屬企業(yè)排查，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，控制重金屬污染物進入農(nóng)田，同時加強灌溉水質(zhì)管理，嚴禁工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。

開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進一步摸清耕地土壤污染狀況，明確耕地土壤污染防治重點區(qū)域。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。

以南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)為重點，分區(qū)域、分作物品種建立受污染耕地安全利用試點，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，推進受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。擴大污染耕地輪作休耕試點，繼續(xù)實施湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理試點。

六、大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護

加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中展示膜下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續(xù)抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理。

加強耕地質(zhì)量保護與提升，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田建設(shè)。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護與治理并重的技術(shù)模式。

加強水生野生動植物棲息地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，加快推進長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，加強珍稀瀕危物種保護，實施長江江豚、中華白海豚、中華鱘等旗艦物種拯救行動計劃，全力抓好以長江為重點的水生生物保護行動。大力實施增殖放流，加強海洋牧場建設(shè)，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強幼魚保護，持續(xù)開展違規(guī)漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種質(zhì)資源收集與保護，防范外來生物入侵。

七、顯著提升科技支撐能力

要突出綠色導向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點轉(zhuǎn)到低耗、生態(tài)、節(jié)本、安全、優(yōu)質(zhì)、循環(huán)等綠色技術(shù)上來，加強技術(shù)研發(fā)集成，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、科技成果、科技人才等要素向農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)傾斜。

依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合技術(shù)、資金、人才等資源要素，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術(shù)瓶頸問題。

印發(fā)并組織實施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018—2030年）》，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)和技術(shù)需求對接，促進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約與環(huán)境保護技術(shù)，加強集成熟化，開展示范展示，遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主推技術(shù)。

八、建立健全考核評價機制

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出位置，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實工作責任，確保黨中央國務(wù)院決策部署不折不扣地落到實處。深入開展教育培訓工作，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性。

完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測，做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，掌握農(nóng)業(yè)面源污染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務(wù)，依托農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，做好省級農(nóng)業(yè)面源污染防治延伸績效考核，建立資金分配與污染治理工作掛鉤的激勵約束機制。

探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標體系，適時開展部門聯(lián)合督查，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核，壓實工作責任，確保工作縱深推進、落實到位。堅持獎懲并重，加大問責力度，將重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題、農(nóng)村人居環(huán)境問題納入督查范圍，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行問責，對治理成效明顯的地區(qū)予以激勵支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年7月13日