財政部關(guān)于印發(fā)《林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》的通知


文件號:財農(nóng)〔2018〕66號 頒發(fā)部委: 頒布時間:2018-07-27 瀏覽量:3238

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、林業(yè)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、林業(yè)局,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司:

為加強和規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金使用管理,推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,提高財政資金使用效益,促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)等有關(guān)規(guī)定,我們制定了《林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

附件:林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法

財政部   國家林業(yè)和草原局

2018年6月25日


林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金使用管理,推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,提高資金使用效益,加強林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院對天然林資源保護、退耕還林還草的相關(guān)規(guī)定,以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)、《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕163號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》(財預(yù)〔2015〕230號)等文件,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金是指中央財政預(yù)算安排的用于天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)社會保險、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草等方向的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金由財政部、國家林業(yè)和草原局共同管理。財政部負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制,會同國家林業(yè)和草原局分配及下達(dá)資金,實施全過程預(yù)算績效管理,加強資金使用管理監(jiān)督;國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制,提出資金分配建議,指導(dǎo)、推動和監(jiān)督地方開展林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)工作,會同財政部做好預(yù)算績效和資金使用管理監(jiān)督工作。

地方各級財政、林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金的分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行,以及管理監(jiān)督等工作。

第二章 資金使用范圍

第四條 天保工程社會保險補助是指用于國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》(以下簡稱《實施方案》)確定的天保工程實施單位的職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險的繳費補助。

第五條 天保工程政策性社會性支出補助是指用于對《實施方案》確定的天保工程實施單位承擔(dān)的公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能,消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)以及推進(jìn)國有林區(qū)改革等支出給予的補助。

第六條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助是指用于停止國有天然商品林采伐后,保障國有林經(jīng)營管理單位職工基本生活和社會正常運轉(zhuǎn)等補助,包括天保工程區(qū)天然林停伐補助、天保工程區(qū)外天然林停伐補助和重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助。

第七條 完善退耕還林政策補助是指用于上一輪退耕還林任務(wù)(1999-2006年)糧食和生活費補助期滿后,為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放的現(xiàn)金補助。

第八條 新一輪退耕還林還草補助是指用于對實施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放的現(xiàn)金補助。

第九條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金不得用于興建樓堂館所、償還債務(wù)等與林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)無關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金采取因素法分配。

第十一條 天保工程社會保險補助按照天保工程實施單位人員數(shù)量和繳費基數(shù)及繳費比例分配。人員數(shù)量一年一核定,繳費基數(shù)為《實施方案》確定的天保工程實施單位所在省相關(guān)年份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%,繳費比例為30%,各省(自治區(qū)、直轄市,以下簡稱?。└鶕?jù)本省社會保障政策具體落實。

第十二條 天保工程政策性社會性支出補助按照天保工程實施單位的人員數(shù)量和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)分配。人員數(shù)量一年一核定,補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《實施方案》確定,并根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。

第十三條 全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照以下原則分配:

重點國有林區(qū)天保工程區(qū)停伐補助按照截至停伐時點天然林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔(dān)社會職能情況、國有林區(qū)改革進(jìn)展和相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)分配。

天保工程區(qū)外停伐補助按照停伐產(chǎn)量(55%)、“十二五”年均采伐限額(35%)、天然有林地面積(10%)等因素及權(quán)重分配。

重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助按照重點國有林區(qū)截至停伐時點與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的金融機構(gòu)債務(wù)和4.9%的年利率給予補助,補助期限至2020年。

第十四條 完善退耕還林政策補助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)確定補助規(guī)?!,F(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為:長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助125元,黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每畝補助90元。補助期限為:還生態(tài)林補助8年,還經(jīng)濟林補助5年。

第十五條 新一輪退耕還林還草補助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的年度任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)確定補助規(guī)模。補助標(biāo)準(zhǔn)為:退耕還林每畝退耕地現(xiàn)金補助1200元,五年內(nèi)分三次下達(dá),第一年500元,第三年300元,第五年400元;退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補助850元,三年內(nèi)分兩次下達(dá),第一年450元,第三年400元。

第四章 資金下達(dá)

第十六條 省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年7月15日前,向國家林業(yè)和草原局、財政部報送上年天保工程實施單位國有在冊職工社會保險繳費人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能崗位以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)崗位國有在冊職工人數(shù)。大興安嶺林業(yè)集團公司相關(guān)人數(shù)向國家林業(yè)和草原局報送。

第十七條 財政部于每年10月31日前,按當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例,將下一年度林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級財政部門,抄送國家林業(yè)和草原局、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

第十八條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年2月28日前,研究設(shè)定當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金區(qū)域績效目標(biāo),按照財預(yù)〔2015〕163號文件要求填寫“區(qū)域績效目標(biāo)申報表”,報送財政部、國家林業(yè)和草原局,并抄送各地專員辦。

第十九條 國家林業(yè)和草原局于每年3月31日前,提出當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金各省分配建議、整體績效目標(biāo)和分區(qū)域績效目標(biāo),函報財政部。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi),根據(jù)中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議等,審核下達(dá)當(dāng)年林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金,同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo),抄送國家林業(yè)和草原局、各地專員辦。

第五章 資金管理監(jiān)督

第二十一條 各級財政、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金,按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

第二十四條 各級財政、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,對照年初績效目標(biāo),跟蹤查找執(zhí)行中資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié),及時彌補管理中的“漏洞”,糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差;適時組織實施林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金績效評價工作,并根據(jù)績效評價結(jié)果,提出改進(jìn)意見,督促落實整改,實施相關(guān)獎懲措施。加強對資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各地專員辦根據(jù)工作需要和財政部要求對林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金進(jìn)行全面預(yù)算監(jiān)管,定期或不定期形成監(jiān)管報告報送財政部。

第二十五條 各級財政、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金的分配、使用、管理等相關(guān)工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

資金使用單位和個人在使用林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金中存在各類違法違規(guī)行為的,按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 中央單位林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金管理參照本辦法執(zhí)行,相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參照地方管理。

第二十七條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,報送財政部、國家林業(yè)和草原局,并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十八條 林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)資金實施期限根據(jù)天然林保護實施方案和退耕還林還草政策期限確定。

第二十九條 本辦法由財政部會同國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!锻烁€林工程現(xiàn)金補助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2002〕156號)、《完善退耕還林政策補助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2007〕339號)、《天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法》(財農(nóng)〔2011〕138號)、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于修改有關(guān)資金管理辦法條文的通知》(財農(nóng)〔2016〕192號)同時廢止?!锻烁€林財政資金預(yù)算管理辦法》(財農(nóng)〔2010〕547號)中有關(guān)涉及財政資金管理規(guī)定與本辦法不符的,執(zhí)行本辦法。

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