海關(guān)總署關(guān)于公布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》的公告

根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予以公告，自2018年8月1日起執(zhí)行。《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（原質(zhì)檢總局公告2009年第91號(hào)公布）同時(shí)廢止。

原已獲得進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記的企業(yè)，屬于加工利用型的，應(yīng)及時(shí)向工商注冊(cè)所在地的直屬海關(guān)申請(qǐng)換發(fā)新證；屬于貿(mào)易型的，注冊(cè)登記自動(dòng)失效。

特此公告。

海關(guān)總署

2018年6月15日

進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡(jiǎn)稱“廢物原料”）國(guó)內(nèi)收貨人（以下簡(jiǎn)稱“收貨人”）的注冊(cè)登記及其監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料收貨人的注冊(cè)登記和監(jiān)督管理工作。收貨人注冊(cè)登記管理包括注冊(cè)登記的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等事項(xiàng)。

第三條 海關(guān)總署主管全國(guó)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域收貨人注冊(cè)登記申請(qǐng)的受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作。

第四條 申請(qǐng)進(jìn)口廢物原料收貨人注冊(cè)登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。

第五條 收貨人應(yīng)當(dāng)依照注冊(cè)登記的業(yè)務(wù)范圍開展進(jìn)口等活動(dòng)。

收貨人所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個(gè)人。

收貨人及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能從事廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

第六條 申請(qǐng)收貨人注冊(cè)登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有合法進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的加工利用企業(yè)；

（二）具有固定的辦公場(chǎng)所及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施；具備放射性檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)能力；

（三）熟悉并遵守中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具有對(duì)廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制及加工利用的措施和能力，并建立相應(yīng)的管理制度，保證廢物原料符合中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第二章  受理

第七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)，并在網(wǎng)絡(luò)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)成功后的30天內(nèi)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：

（一）通過申請(qǐng)系統(tǒng)生成并打印的注冊(cè)登記申請(qǐng)書（見附件1）；

（二）環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進(jìn)口固體廢物加工利用的書面證明文件。

第八條 直屬海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的收貨人注冊(cè)登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在收到書面材料后5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，通知申請(qǐng)人在30天內(nèi)補(bǔ)正。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

（二）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照海關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料且補(bǔ)正材料符合法定形式的，予以受理。

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正有關(guān)申請(qǐng)材料的，終止辦理注冊(cè)登記。

（四）未按照要求全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料或者補(bǔ)正后申請(qǐng)材料仍不符合法定形式的，不予受理該申請(qǐng)。

第三章  審查和批準(zhǔn)

第九條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)組成專家評(píng)審組，實(shí)施書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十條 審查分為書面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查兩部分進(jìn)行，以驗(yàn)證申請(qǐng)資料的真實(shí)性、有效性和一致性，查證收貨人企業(yè)內(nèi)部管理及質(zhì)量控制措施的有效性，評(píng)估其進(jìn)口廢物原料符合中國(guó)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的能力。

第十一條 評(píng)審組負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提供的書面材料進(jìn)行書面評(píng)審以及對(duì)書面評(píng)審合格的申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。評(píng)審組由收貨人所在地直屬海關(guān)組織，由2-5人組成，可視情況邀請(qǐng)主要進(jìn)口口岸直屬海關(guān)參加，并可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員輔助現(xiàn)場(chǎng)核查工作。評(píng)審工作實(shí)行組長(zhǎng)責(zé)任制。評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)評(píng)審的組織和協(xié)調(diào)工作。

第十二條 經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提交書面材料的真實(shí)性、有效性、一致性進(jìn)行書面評(píng)審后，評(píng)審組應(yīng)填寫《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記書面評(píng)審記錄》（見附件2），并做出書面評(píng)審結(jié)論。

第十三條 對(duì)書面評(píng)審合格的申請(qǐng)人，評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)核查程序》（見附件3）和《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》（見附件4）中的核查要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查過程中應(yīng)注重收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)真做好核查記錄，并對(duì)評(píng)為“不符合”的核查項(xiàng)目填寫不符合項(xiàng)報(bào)告。

第十四條 經(jīng)評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)核查，可以對(duì)申請(qǐng)人做出以下3種核查結(jié)論：合格、有條件通過、不合格。

第十五條 被判為現(xiàn)場(chǎng)核查有條件通過的，申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)存在的不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，申請(qǐng)人整改完畢，經(jīng)評(píng)審組跟蹤核查通過后，現(xiàn)場(chǎng)核查合格；否則，現(xiàn)場(chǎng)核查不合格。

第十六條 評(píng)審組應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后作出評(píng)審結(jié)論，向直屬海關(guān)提交評(píng)審報(bào)告。

第十七條 直屬海關(guān)自收到評(píng)審報(bào)告之日起10日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊(cè)登記的決定。

第十八條 對(duì)評(píng)審合格的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予注冊(cè)登記，按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書編號(hào)規(guī)則》（見附件5）編制證書號(hào)，頒發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書》（以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)登記證書”，見附件6）。

第十九條 注冊(cè)登記證書有效期為5年。

第二十條 對(duì)書面評(píng)審不合格、現(xiàn)場(chǎng)核查不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國(guó)法律法規(guī)情況的，不予注冊(cè)登記。

第二十一條 海關(guān)總署和直屬海關(guān)根據(jù)情況可對(duì)評(píng)審組的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

第四章  變更、重新申請(qǐng)和延續(xù)

第二十二條 收貨人注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起30天內(nèi)向批準(zhǔn)注冊(cè)登記的直屬海關(guān)提出變更申請(qǐng)，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。

第二十三條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人變更注冊(cè)登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，做出是否準(zhǔn)予變更注冊(cè)登記的決定。

第二十四條 涉及注冊(cè)登記證書內(nèi)容變更的，收貨人申請(qǐng)變更時(shí)應(yīng)將原證書交回。直屬海關(guān)批準(zhǔn)的變更涉及原注冊(cè)登記證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)證書。

第二十五條 收貨人的名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人3項(xiàng)中累計(jì)兩項(xiàng)及以上發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新向直屬海關(guān)提出注冊(cè)登記申請(qǐng)。

第二十六條 收貨人需要延續(xù)注冊(cè)登記有效期的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記證書有效期屆滿90天前向批準(zhǔn)注冊(cè)登記的直屬海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并按本細(xì)則第七條的規(guī)定提交相應(yīng)材料。

第二十七條 直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理收貨人延續(xù)注冊(cè)登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)注冊(cè)登記決定。

收貨人未按時(shí)提交延續(xù)申請(qǐng)的，直屬海關(guān)可以認(rèn)定為不符合注冊(cè)登記延續(xù)的法定條件，不予受理該申請(qǐng)。注冊(cè)登記有效期屆滿后，注冊(cè)登記自動(dòng)失效。

第二十八條 直屬海關(guān)作出不予受理注冊(cè)登記、終止辦理注冊(cè)登記、不予注冊(cè)登記決定的，申請(qǐng)人可以重新申請(qǐng)注冊(cè)登記，并按本細(xì)則第二、三章的規(guī)定辦理。

第五章  監(jiān)督管理

第二十九條 海關(guān)對(duì)收貨人實(shí)施信用管理，可以依照職責(zé)對(duì)收貨人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。

第三十條 直屬海關(guān)對(duì)本轄區(qū)的收貨人進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

（一）核查收貨人有無違反我國(guó)進(jìn)口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為；

（二）掌握收貨人環(huán)保項(xiàng)目不合格廢物原料的退運(yùn)情況；

（三）抽查其質(zhì)量控制體系是否正常；

（四）其他監(jiān)督管理工作。

第三十一條 直屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)非本轄區(qū)收貨人存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)出具注冊(cè)登記證書的直屬海關(guān)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)收貨人涉嫌走私違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管轄規(guī)定及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

第三十二條 海關(guān)總署、直屬海關(guān)對(duì)收貨人實(shí)施A、B、C共3類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理。

第三十三條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，由海關(guān)總署實(shí)施A類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)1年內(nèi)不受理其廢物原料進(jìn)口報(bào)檢申請(qǐng)：

（一）廢物原料存在嚴(yán)重貨證不符，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）B類預(yù)警期間再次被檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格或者重大疫情，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的。

第三十四條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實(shí)施B類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)對(duì)其報(bào)檢的廢物原料實(shí)施為期不少于180天且不少于100批的全數(shù)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料存在貨證不符、申報(bào)不實(shí)，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）收貨人注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬海關(guān)辦理變更手續(xù)的；

（三）1年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項(xiàng)目不合格累計(jì)3批及以上，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（四）注冊(cè)登記被撤銷后重新獲得注冊(cè)登記的；

（五）按本辦法第三十三條實(shí)施的A類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進(jìn)口報(bào)檢申請(qǐng)的；

（六）現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。

第三十五條 收貨人發(fā)生下列情形之一的，海關(guān)總署實(shí)施C類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，主管海關(guān)對(duì)其報(bào)檢的廢物原料實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料環(huán)保項(xiàng)目不合格的；

（二）需采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的。

第三十六條 收貨人因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料被不予受理或者不予注冊(cè)登記的，直屬海關(guān)給予警告，收貨人在1年內(nèi)不得再次提起申請(qǐng)。

收貨人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)登記后被撤銷注冊(cè)登記的，在3年內(nèi)不得再次提起申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

收貨人因走私違法犯罪受到刑事或者行政處罰，以及涉嫌走私違法犯罪但拒不到案接受調(diào)查的，由直屬海關(guān)撤銷其注冊(cè)登記資格，不得再申請(qǐng)注冊(cè)登記。

第六章  附則

第三十七條 本細(xì)則下列用語的含義：

收貨人指進(jìn)口廢物原料對(duì)外貿(mào)易合同的買方，同時(shí)為實(shí)際從事進(jìn)口廢物原料加工利用的企業(yè)。

全數(shù)檢驗(yàn)指對(duì)以集裝箱、汽車或列車裝運(yùn)的廢物原料每箱、車、車皮均實(shí)施掏箱或落地檢驗(yàn)，散運(yùn)的廢物原料每艙均實(shí)施落地檢驗(yàn)。

第三十八條 變更、延續(xù)注冊(cè)登記的審查和批準(zhǔn)的程序適用第三章的程序?qū)嵤?。視變更注?cè)登記的不同情形，直屬海關(guān)可僅進(jìn)行書面評(píng)審。

第三十九條 進(jìn)口廢物原料收貨人申請(qǐng)注冊(cè)登記的工作程序按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人申請(qǐng)注冊(cè)登記基本流程圖》（見附件7）執(zhí)行。

第四十條 從事進(jìn)口廢物原料收貨人注冊(cè)登記評(píng)審的人員應(yīng)為取得海關(guān)總署廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管崗位資格的人員。

第四十一條 海關(guān)總署建立進(jìn)口廢物原料國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對(duì)收貨人注冊(cè)登記信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十二條 負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物原料收貨人注冊(cè)登記評(píng)審的單位和人員，應(yīng)對(duì)收貨人的商業(yè)機(jī)密、技術(shù)信息保密，維護(hù)其合法權(quán)益。

第四十三條 直屬海關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立健全進(jìn)口廢物原料收貨人注冊(cè)登記管理工作檔案。

第四十四條 本細(xì)則中的“日”為工作日，不含法定節(jié)假日；“天”為自然日，含法定節(jié)假日。

第四十五條 本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本細(xì)則自2018年8月1日起試行?！哆M(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（原質(zhì)檢總局公告2009年第91號(hào)公布）同時(shí)廢止。