各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)精神,創(chuàng)新管理方式,規(guī)范監(jiān)測行為,促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)完善資質(zhì)認(rèn)定制度。凡向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合制定《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》。國家認(rèn)監(jiān)委和各省級市場監(jiān)督管理部門(以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門)依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審員數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)評審員隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮生態(tài)環(huán)境行業(yè)評審組作用,規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定評審行為。
(二)加快完善監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(原質(zhì)檢總局令第163號)對獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部修訂《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 630-2011),完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè),強(qiáng)化對人員、儀器設(shè)備、監(jiān)測方法、手工和自動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度,提高管理水平。
(三)建立責(zé)任追溯制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量管理體系。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存,保證其具有可追溯性。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
(四)綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門重點(diǎn)對管理體系不健全、監(jiān)測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合或根據(jù)各自職責(zé)定期組織開展監(jiān)督檢查,通過統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)認(rèn)定信息、評價管理體系運(yùn)行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強(qiáng)監(jiān)管。
(五)嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī),對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的,視情形給予告誡、責(zé)令改正、責(zé)令整改、罰款或撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處理,并公開通報。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)予以處理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的,資質(zhì)認(rèn)定部門依法不予受理或者不予許可,一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定;撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。
(六)建立聯(lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制,加強(qiáng)部門合作和信息溝通,及時將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求,對信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員提供更多服務(wù)便利,對嚴(yán)重失信的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員,將違規(guī)違法等信息納入“全國信用信息共享平臺”。
(七)加強(qiáng)社會監(jiān)督。創(chuàng)新社會監(jiān)督方式,暢通社會監(jiān)督渠道,積極鼓勵公眾廣泛參與。生態(tài)環(huán)境部門舉報電話“12369”和市場監(jiān)督管理部門舉報電話“12365”受理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的舉報。行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范,組織開展行業(yè)信用等級評價,建立健全信用檔案,推動行業(yè)自律結(jié)果的采信,努力形成良好的環(huán)境和氛圍。
三、提高監(jiān)管能力和水平
(八)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管手段。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn),不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依規(guī)依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)在監(jiān)督管理中的作用,不斷提高監(jiān)管效能。
(九)強(qiáng)化部門聯(lián)動,形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門和資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),按照本通知要求制定聯(lián)合監(jiān)管和信息共享的實(shí)施方案,建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。
生態(tài)環(huán)境部
市場監(jiān)管總局
2018年5月28日