四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、水利（水務(wù)）廳、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），北京市城市管理委員會、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)村工作委員會，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)村工作委員會，上海市市容和綠化管理局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)委員會，重慶市城市管理委員會、環(huán)境保護局、水利局、農(nóng)業(yè)委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局、水利局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》精神，做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作，扎實推進《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》實施，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》關(guān)于“開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染‘上山下鄉(xiāng)’”部署，堅持“標本兼治、綜合施策”“突出重點、分類整治”的原則，采取積極穩(wěn)妥、切合實際、有力管用措施，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，積極消化非正規(guī)垃圾堆放點存量，嚴格控制增量。到2020年底，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，基本完成農(nóng)村地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治。

二、扎實有序開展非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治

（一）開展地毯式排查。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（以下簡稱省級4部門）要督促市縣有關(guān)部門按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等部門關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號）要求，對城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點及河流（湖泊）和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾，逐縣（市、區(qū)）組織開展一次地毯式排查，重點排查區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍。排查結(jié)果錄入全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://czjs.mohurd.gov.cn，以下簡稱信息系統(tǒng)）。排查結(jié)束后，縣級有關(guān)部門要形成本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點排查工作情況報告，經(jīng)縣級人民政府有關(guān)工作負責同志同意后上傳信息系統(tǒng)。省級4部門要抽取部分縣（市、區(qū)）對非正規(guī)垃圾堆放點排查工作情況進行現(xiàn)場核查，重點檢查有無漏報、瞞報情況，對瞞報、漏報等行為要進行通報并追究相關(guān)人員責任。上述工作要于2018年6月30日前完成。

（二）建立工作臺賬。對2017年錄入信息系統(tǒng)的2.7萬個非正規(guī)垃圾堆放點及新排查出的非正規(guī)垃圾堆放點，縣級有關(guān)部門均應(yīng)按照建辦村〔2017〕2號文件要求建立排查整治工作臺賬，工作臺賬內(nèi)容應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點的位置、主要成分、堆放年限、堆體規(guī)模、整治技術(shù)方法、責任人及聯(lián)系方式等。省級4部門匯總并審核本地區(qū)縣級非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作臺賬，于2018年7月底前上傳至信息系統(tǒng)。

（三）制定整治工作方案。省級4部門要督促縣級有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)垃圾終端處理設(shè)施容量、自身經(jīng)濟條件、非正規(guī)垃圾堆放點污染程度等因素，制定本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案。工作方案要明確到2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點整治的工作目標和年度工作任務(wù)、具體責任部門、監(jiān)督檢查辦法。其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)及群眾反映強烈的非正規(guī)垃圾堆放點整治。

（四）一處一策開展整治。省級4部門要督促縣級有關(guān)部門，根據(jù)不同非正規(guī)垃圾堆放點位置、堆體規(guī)模、有機物比重、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及側(cè)向和底部滲透等情況，評估污染程度、風險等級和開挖條件，一處一策確定整治技術(shù)方法并開展整治。對建筑垃圾較多、有機垃圾比重不大的，可采取覆土綠化；對有機垃圾比重較高的，可增加垂直防滲處理，滲濾液單獨抽取處理；對污染比較嚴重、地處環(huán)境敏感區(qū)且有條件開挖的，應(yīng)實施搬遷或開挖篩分處理。對存在“垃圾圍壩”的水利工程要定期組織做好垃圾打撈清理和后續(xù)處理。除經(jīng)過處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物（如畜禽糞污、秸稈）以外，其他垃圾不得進入農(nóng)田。

（五）建立滾動銷號制度。省級4部門要督促縣級有關(guān)部門，對照縣級非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作臺賬，建立非正規(guī)垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處。每處非正規(guī)垃圾堆放點整治完成后，縣級有關(guān)部門要將整治后的場地照片等信息及時錄入信息系統(tǒng)。

（六）建立全流程管理清單。省級4部門要督促縣級有關(guān)部門，建立非正規(guī)垃圾堆放點整治全流程管理清單，對開展堆體評估、制定技術(shù)方法、實施整治工作、垃圾處理處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并對監(jiān)管過程進行記錄，堅決防止發(fā)生垃圾污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、做好非正規(guī)垃圾堆放點整治后續(xù)管理

（七）加強整治后場地維護使用。已經(jīng)完成整治的場地，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要劃定管控范圍，明確管理責任主體，做好移交和后續(xù)管理。非正規(guī)垃圾堆放點整治工作完成后，要組織專業(yè)技術(shù)力量定期開展污染和風險后評估，重點做好滲濾液對周邊水體、地下水和土壤的污染分析及沼氣含量監(jiān)測，避免產(chǎn)生新的污染和安全隱患。

（八）嚴格控制增量。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)督檢查和查處力度。對在農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾的單位和個人，依法予以處罰，形成震懾。加強對主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點巡查，有條件的地方可以聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T采取派人值守或安裝視頻監(jiān)控等措施進行監(jiān)管。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強烈的違法違規(guī)傾倒行為，堅決曝光一批負面典型。對出租或承租土地填埋垃圾牟利的，堅決取締并依法追究有關(guān)人員責任，造成嚴重污染的，要依法追究刑事責任；對可找到偷排偷倒單位和個人的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，責令妥善處置并依法處罰；對暫時不能找到偷排偷倒單位和個人的，應(yīng)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有關(guān)部門負責妥善處置。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（九）落實整治責任。建立?。▍^(qū)、市）負總責、市縣落實的工作機制。省級4部門要對本地區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作負責，開展技術(shù)指導(dǎo)，加大設(shè)施投入，做好監(jiān)督管理?？h級有關(guān)部門要落實整治主體責任，配齊配足垃圾收運和處理設(shè)施，扎實推進整治工作，并對整治效果負責。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責以生活垃圾、建筑垃圾為主要成分的非正規(guī)垃圾堆放點整治；各級生態(tài)環(huán)境部門負責加強工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”；各級水行政主管部門、其他大壩主管部門負責督促河流（湖泊）和水利樞紐管理單位加強水庫大壩壩前漂浮物打撈清理，以及水利工程管理范圍內(nèi)的保潔和生活垃圾處理；各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責以離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為主要成分的非正規(guī)垃圾處理和利用。

（十）強化檢查和監(jiān)督。省級4部門要經(jīng)常性組織開展非正規(guī)垃圾堆放點整治工作檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)垃圾污染規(guī)模轉(zhuǎn)移、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問題，督促市縣有關(guān)部門限期整改，問題嚴重的要追究相關(guān)人員責任；對發(fā)現(xiàn)黑惡勢力操控把持等違法違規(guī)行為，要及時移送公安機關(guān)處置。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動督導(dǎo)評估，組織開展非正規(guī)垃圾堆放點整治專項督導(dǎo)，不定期以暗訪、異地交叉檢查等形式進行現(xiàn)場抽查，利用衛(wèi)星遙感圖片等監(jiān)控新增非正規(guī)垃圾堆放點。將非正規(guī)垃圾堆放點整治工作不力、污染突出、社會影響惡劣問題納入中央環(huán)境保護督察范疇。省級4部門每年年底前要將本地區(qū)整治工作措施、進度等情況分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年6月1日