發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897號）等有關(guān)規(guī)定，特制定《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

2018年2月28日

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效率，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步規(guī)范打捆切塊項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項要深入貫徹落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護重大工程實施方案》，充分發(fā)揮中央資金對地方和社會資金的引導(dǎo)和帶動作用，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

第三條 本辦法所指長江經(jīng)濟帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持有利于長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改善交通條件、增進人民福祉、強化保障能力具有重要意義的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目。

第六條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍如下：

（一）長江經(jīng)濟帶港口集疏運通道項目，具體包括：

1.有效解決長江干支線港口“最后一公里”的集疏運鐵路、道路連接線，原則上支持服務(wù)樞紐港口和重點港口的項目；

2.所在港區(qū)規(guī)劃年通過能力不小于 500 萬噸；

3.原則上鐵路連接線長度不超過 50 公里，道路連接線長度不超過 30 公里。

（二）長江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設(shè)項目，具體包括：

1.投資主體明確，在同一單體構(gòu)筑物內(nèi)，緊密銜接兩種及以上交通運輸方式，輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)換中心；

2.位于長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)，納入《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》的國際性、全國性綜合交通樞紐城市。

（三）長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目，具體包括：

1.列入《長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護重大工程實施方案》中的水源地水質(zhì)監(jiān)測、船運液化危險品運輸全過程監(jiān)測、水土保持動態(tài)監(jiān)測等建設(shè)項目；

2.其他中央資金支持范圍以外，地方建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實的長江入河排污口監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水質(zhì)水量監(jiān)測、長江干線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目。

 （四）長江岸線整治修復(fù)項目，具體包括：

1.長江干流和重要支流岸線生態(tài)修復(fù)工程、非法碼頭和采石塘口還林還綠建設(shè)項目； 

2.岸線森林公園和國有林場林相改造提升及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（五）沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目，具體包括：

1.控污截污、溢流污染控制、雨水面源污染處理、內(nèi)源治理等建設(shè)項目；

2.再生水和雨水利用設(shè)施建設(shè)項目。

第七條 下列項目不屬于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資或其他中央資金已支持的項目；

（二）不具備開工建設(shè)條件和不能形成當(dāng)年投資的項目；

（三）已辦理竣工決算或已交付使用的項目；

（四）無有效監(jiān)管措施保障工程順利實施的項目；

（五）需要地方安排建設(shè)資金但未落實的項目；

（六）尚未安排投資的項目，不能多頭申報。

第三章 資金安排

第八條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃分別采取直接安排投資和切塊下達投資兩種方式。

（一）直接安排投資項目：長江經(jīng)濟帶港口集疏運通道項目、長江經(jīng)濟帶綜合交通樞紐建設(shè)項目、長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目；

（二）切塊下達投資項目：長江岸線整治修復(fù)項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目。

第九條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準如下：

（一）長江經(jīng)濟帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設(shè)項目，以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數(shù)，東部地區(qū)項目按15%、中部地區(qū)項目按 20%、西部地區(qū)項目按 25%的標準予以補助，且單個項目的投資補助不超過 2 億元；

（二）長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目、長江岸線整治修復(fù)項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目，投資補助按照東、中、西部地區(qū)分別不超過項目總投資的 30%、45%、60%控制，且單個項目的投資補助不超過 1 億元。其中，沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目總投資不含征地拆遷費用。

第十條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目如按補助標準計算的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額超過所申請的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額，則按申請數(shù)額確定。

第十一條 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資只補助地方已開工項目或具備開工條件、即將開工的項目。

第四章 資金申請

第十二條 對于采用直接安排投資方式的項目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由項目單位提出資金申請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門匯總。省級發(fā)展改革部門作為項目匯總申報單位，應(yīng)當(dāng)對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發(fā)展改革委。

（一）項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告的真實性負責(zé)；

（二）項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告的真實性、合規(guī)性負責(zé)；

（三）申請投資補助的項目應(yīng)具備以下條件：

1.符合本辦法第二章確定的支持方向；

2.已納入重大建設(shè)項目庫；

3.列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批）；

4.地方建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實；

5.年度申報要求的其他條件。

第十三條 對于采取切塊下達投資方式的項目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由省級發(fā)展改革部門匯總上報年度投資需求，項目應(yīng)具備以下條件：

（一）符合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項支持方向；

（二）納入國家重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；

（三）地方建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實；

（四）切塊下達投資項目不明確到具體項目，以“塊”作為項目進行上報； 

（五）切塊下達投資項目在上報時，日常監(jiān)管責(zé)任單位為省級發(fā)展改革部門，待國家發(fā)展改革委投資計劃下達后再具體分解落實責(zé)任。

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委會同省級發(fā)展改革部門按照職責(zé)范圍進行審核。

 （一）省級發(fā)展改革部門審核事項：

1.符合本辦法規(guī)定的資金支持方向和申請程序； 

2.符合有關(guān)專項工作方案或管理辦法的要求；

3.項目的主要建設(shè)條件基本落實； 

4.項目已列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準、備案）。

（二）國家發(fā)展改革委集中受理長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請和有關(guān)資金申請報告，重點對下列事項進行審核：

1.是否符合有關(guān)規(guī)劃和投資支持方向； 

2.提交的有關(guān)文件是否齊備；

3.項目的地方建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否基本落實。

第十五條 對同意安排的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目，國家發(fā)展改革委在下達投資計劃時一并批復(fù)其資金申請，并一次或分次下達。省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對計劃分解和安排的合規(guī)性負責(zé)，并在 20 個工作日內(nèi)將切塊下達投資的投資計劃分解落實到具體項目。

第十六條 在執(zhí)行過程中，確需進行投資計劃調(diào)整的，原則只在相同支持范圍內(nèi)的項目間調(diào)整。

（一）直接安排投資的項目，由國家發(fā)展改革委調(diào)整；

（二）切塊下達投資的項目，由省級發(fā)展改革部門按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整。

第六章 監(jiān)管措施

第十七條 項目匯總申報單位要嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度等。

第十八條 因不能按時開工建設(shè)或建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，發(fā)展改革部門按照管理權(quán)限辦理投資計劃調(diào)整。

第十九條 對未按工程進度要求實施，與計劃目標相差較遠的項目，將予以通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第二十條 對上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行不力、投資完成率不足 50%的省份，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時適當(dāng)予以核減。省級發(fā)展改革委在分解下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時可參照執(zhí)行。

第二十一條 安排長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由發(fā)展改革部門按照管理權(quán)限公開，接受公眾監(jiān)督。對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時開展檢查，確有問題的，要督促項目單位及時整改。

第二十二條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批（核準、備案）、資金安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目進行稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十四條 項目匯總申報單位和地（市）、縣（市）級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告，或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。

（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的；

（二）審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；

（三）對于切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；

（四）所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；

（五）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關(guān)項目信息的；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十五條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，采取核減、收回或者停止撥付投資補助，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進行的稽查或者監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施情況，適時對本辦法進行修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2020 年?！堕L江經(jīng)濟帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369 號附件 3）同時廢止。